特稿

民主化 法治化 合理化

——新时代中国在国际秩序建设中的“三化”原则探析

石斌[1]

内容提要 国际秩序主要由政治秩序、经济秩序、安全秩序和法律秩序等具体实践领域构成。针对不同领域的现状与特点，习近平总书记提出了许多独特见解和改革方案。其中坚持共商共建共享的全球治理观，不断完善全球治理体系，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理有效的方向发展这个核心思想贯穿始终。民主化、法治化与合理化这三项原则也体现在各个实践领域当中。民主化的核心是各国平等参与处理国际事务，反对霸权主义与强权政治；法治化的要义是遵守规则尤其是联合国宪章的宗旨和原则，不搞双重标准；合理化的关键就是相关制度、规则要反映国际政治经济格局的新变化，要改革不公正、不合理的制度安排，增加发展中国家的发言权。习近平总书记关于“三化”原则的深刻论述，系统表达了国际秩序变革问题上的中国立场与中国方案。

关键词 习近平；外交思想；国际秩序；民主化；法治化；合理化

当今世界正面临“百年未有之大变局”。这个大变局涉及众多维度。其中，与国际格局的变化密切相关的国际秩序状况和发展趋势，是一个至关重要的方面，也是世界政治中最具全局性、长期性和战略性的重大问题之一。

国际秩序主要由政治秩序、经济秩序、安全秩序和法律秩序等具体实践领域构成。针对不同领域的现状和特点，习近平总书记提出了许多独特见解和改革方案。其中，坚持共商共建共享的全球治理观，不断完善全球治理体系，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理有效的方向发展这个核心思想贯穿始终；民主化、法治化与合理化这三项原则也得到了充分体现与合理运用。本文主要围绕这三项原则在政治、经济、安全、法律这四大国际秩序实践领域中的体现做一个集中讨论。

一

按照国际社会的普遍共识，公正合理的国际政治秩序至少应具备如下特征：维护联合国宪章的宗旨和原则，发挥联合国在维持国际秩序中的核心地位与作用；各国不分大小、强弱、贫富，都应当作为国际社会的平等成员，参与处理国际事务；各国有权自主选择本国的社会制度、经济模式和发展道路；互相尊重国家主权与领土完整；和平解决国际争端。这些特征的核心是联合国宪章的宗旨和原则。

习近平总书记的相关论述充分体现了以上原则，贯穿着民主化、法治化与合理化三原则。其中有三个鲜明特点。

其一，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则。就国际政治秩序而言，“民主化”的含义首先在于要坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，尊重各国主权和领土完整，反对霸权主义和强权政治。2014年7月16日习近平主席在巴西国会的演讲中指出，维护和弘扬国际公平正义，必须坚持联合国宪章宗旨和原则。应该提倡尊重各国主权和领土完整，尊重世界文明多样性和国家发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度的权利，反对各种形式的霸权主义和强权政治。[2]2015年10月12日习近平总书记在中共中央政治局第二十七次集体学习时又指出，当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行，“要坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，维护和巩固第二次世界大战胜利成果”。[3]

其二，突出强调国家主权平等和自主选择发展道路的权利。主权平等和自主选择发展道路是“民主化”的另一个重要体现。主权平等是最重要的国际关系准则，也是联合国及所有国际机构、组织共同遵守的首要原则。习近平主席指出，“主权平等，真谛在于国家不分大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路”。[4]在新形势下，要坚持主权平等，推动各国“权利平等、机会平等、规则平等”。[5]“要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对干涉别国内政，维护国际公平正义。”[6]“不管国际格局如何变化，我们都要始终坚持平等民主、兼容并蓄，尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利。”[7]

其三，大力推动国际关系的民主化、法治化与合理化。这是“三化”原则在国际政治与全球治理层面的整体运用和直接表述。2013年3月23日，习近平主席在莫斯科国际关系学院的演讲中指出：“各国主权范围内的事情只能由本国政府和人民去管，世界上的事情只能由各国政府和人民共同商量来办。这是处理国际事务的民主原则，国际社会应该共同遵守。”[8]2014年6月28日，习近平主席在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话指出：世界各国应该“共同推动国际关系民主化”，世界上的事情应该由各国政府和人民共同商量来办；“共同推动国际关系法治化”，各方都要遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展，而不是搞双重标准；“共同推动国际关系合理化”，[9]全球治理体系改革要适应国际力量对比新变化，体现各方尤其是发展中国家的关切和诉求。2015年10月12日，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时再次强调，要推动变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融组织切实反映国际格局的变化，特别是要增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，推动各国在国际经济合作中“权利平等、机会平等、规则平等”，[10]推进全球治理规则民主化、法治化，努力使全球治理体制更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。

二

在中国等发展中国家看来，公正合理的国际经济秩序，起码应包含这样一些内容：各国有权选择符合本国国情的经济模式和发展道路；各国有权平等参与处理国际经济事务；发达国家在提供援助时不应附加任何政治条件；加强南北对话与合作，在商品、贸易、资金、债务、货币、金融等主要领域做出必要的调整和改革。

然而现行国际经济秩序仍然存在许多缺陷，全球经济形势更不容乐观。习近平主席在2018年11月5日曾这样描述全球经济形势：“世界经济深刻调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳定不确定因素依然很多，风险挑战加剧。”[11]2019年6月28日，习近平主席又指出：“国际金融危机发生10年后，世界经济再次来到十字路口。保护主义、单边主义持续蔓延，贸易和投资争端加剧，全球产业格局和金融稳定受到冲击，世界经济运行风险和不确定性显著上升。”[12]面对这种形势，中国所提出的应对方案同样旗帜鲜明、独具特色。

第一，主张合力推进“开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化”。习近平主席认为，“经济全球化是客观现实和历史潮流”。[13]在2016年年底亚太经合组织领导人非正式会议上，习近平主席提出，要让经济全球化进程“更有活力、更加包容、更可持续”。[14]他认为，面对发展不平衡不充分、南北差距、贫困和饥饿、新的数字鸿沟等问题，“以邻为壑”的老办法根本行不通。在2017年的“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人厦门会晤期间、中外政党高层对话等场合，习近平主席反复强调，应该坚持“你好我好大家好”的理念，推进“开放、包容、普惠、平衡、共赢”的经济全球化。[15]

第二，倡导“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”。习近平主席认为，“共同发展是持续发展的重要基础”，并提出了促进共同发展的四点建议：“变革创新”以提供不竭动力、“维护和平”以提供安全保障、“推进合作”以提供有效途径；“开放包容”以提供广阔空间；同时还强调“要加强南南合作和南北对话，推动发展中国家和发达国家平衡发展，夯实世界经济长期稳定发展基础。”[16]习近平主席指出，要提倡“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”，缩小各国发展差距，促进同繁荣。为此要秉持“开放、融通、互利、共赢的合作观”。维护世贸组织规则，支持多边贸易体制，构建开放型世界经济。[17]

第三，强调国家平等是全球经济治理的基础。习近平主席认为：“全球经济治理应该以平等为基础”，[18]应更好地反映世界经济格局新现实，增加新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。在谈论国际秩序与全球治理问题时，习近平主席总是从发展中国家的立场出发，他表达得最多的一个核心观点是：“国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务。要赋予新兴市场国家和发展中国家更多代表性和发言权。”[19]

第四，主张稳步推进国际经济金融体系改革。这其中集中反映了“合理化”的要求，即国际经济规则要反映客观经济格局、责任与能力相适应、“份额”与经济权重要一致。习近平主席指出，“国际经济规则需要不断革故鼎新，以适应全球增长格局新变化，让责任和能力相匹配”。[20]其中国际金融体系改革习近平主席关注的一个重点。他在博鳌亚洲论坛2013年年会上就曾提出，要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，“稳步推进国际经济金融体系改革，完善全球治理机制，为世界经济健康稳定增长提供保障”。[21]在同年9月的二十国集团领导人峰会上，习近平主席再次提出，要继续改革国际金融机构，抓紧落实好国际货币基金组织份额和治理改革方案。要制定反映各国经济总量在世界经济中权重的新份额公式。[22]在2016年二十国集团领导人杭州峰会上习近平主席同样指出，应该不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构。[23]

第五，坚定不移构建开放型世界经济。面对逆全球化思潮上升、保护主义和单边主义蔓延的严峻挑战，习近平主席多次表达了中国坚定捍卫多边主义和自由贸易、维护开放型世界经济的立场。[24]他在世界经济论坛上铿锵有力地宣示，“要坚定不移发展开放型世界经济，在开放中分享机会和利益、实现互利共赢”，“要坚定不移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义”。[25]在2019年第二届中国国际进口博览会上，习近平主席就构建开放型世界经济提出三点倡议，即“开放合作、开放创新、开放共享”。[26]在2020年9月的联合国大会上习近平主席再次呼吁，“要秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通”。[27]

这些论述中所包含的共同发展、开放包容、平等参与、普惠均衡等理念，以及捍卫多边主义和自由贸易，反对单边主义和保护主义等立场，都体现了民主化与合理化的原则。

三

“当今世界仍不太平，国际热点此起彼伏，加强全球安全治理刻不容缓。”[28]这是2016年习近平主席向国际社会发出的呼吁。2017年1月18日，习近平主席在联合国日内瓦总部发出“时代之问”：“当今世界充满不确定性，人们对未来既寄予期待又感到困惑。世界怎么了、我们怎么办？”他同时指出：人类正处在一个挑战层出不穷、风险日益增多的时代。“世界经济增长乏力，金融危机阴云不散，发展鸿沟日益突出，兵戎相见时有发生，冷战思维和强权政治阴魂不散，恐怖主义、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延。”[29]回应“时代之问”的中国方案就是构建人类命运共同体。就国际安全治理这个重要实践领域而言，“中国方案”有四个显著特点，其中同样贯穿了民主化、法治化与合理化的原则。

其一，倡导“共同、综合、合作、可持续的新安全观”。2013年习近平主席在俄罗斯发表演讲指出，“各国和各国人民应该共同享受安全保障”，要同心协力，妥善应对各种问题和挑战。“面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。”[30]在2013年中共中央召开的周边外交工作座谈会上，习近平总书记指出，要坚持“互信、互利、平等、协作的新安全观”，倡导全面安全、共同安全、合作安全理念，推进同周边国家的安全合作。[31]在2014年上海亚信峰会上，习近平主席首次正式提出，要积极倡导“共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观”，走出一条“共建、共享、共赢”的亚洲安全之路。[32]共同，就是要尊重和保障每一个国家安全；综合，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全；合作，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全；可持续，就是要发展和安全并重以实现持久安全。习近平主席在2015年9月联合国大会一般性辩论的讲话中再次提出这一新安全观，使之开始具有了全球意义。2017年1月习近平主席在联合国日内瓦总部发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，主张为建设一个普遍安全的世界，各方应树立共同、综合、合作、可持续的安全观，从而使这一新安全观成为共建人类命运共同体的有机组成部分。可持续安全观兼顾国内安全与国际安全，统筹传统安全与非传统安全，联系可持续发展与可持续安全，是站在构建人类命运共同体的高度提出的重要思想，是中国为国际安全治理合作提供的新思路和新方案，也是对和平共处五项原则的继承和发展。

2020年12月11日，习近平总书记在中共中央政治局第二十六次集体学习时强调，“坚持推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体”。[33]这是对中国所倡导的安全观、安全治理原则与治理目标的最新集中表述。在这些表述中，“平等”“共同”“法治”“合作”“共享”等关键词，都是国际关系民主化、法治化与合理化要求的具体体现。

其二，坚定支持多边主义与联合国核心作用。这是国际安全治理民主化与法治化原则的集中体现。加强多边主义和联合国作用是国际社会的共识。习近平主席指出，“多边主义是维护和平、促进发展的有效路径”，中国始终支持和践行多边主义。他连用四个“坚定”表明中国的立场：“坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基石的国际关系基本准则，坚定维护联合国权威和地位，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。”[34]习近平主席在2017年9月金砖国家工商论坛开幕式上还表示，要维护联合国宪章宗旨和原则以及国际关系基本准则，坚定维护多边主义，推动国际关系民主化，反对霸权主义和强权政治。

“联合国是多边主义的旗帜，多边主义最基本的道理，就是国际上的事情要由各国商量着办，要按照大家同意的规矩办，要兼顾各国利益和关切”。[35]国际社会普遍期待联合国在维护世界和平、促进共同发展，特别是在深化全球合作解决全球性挑战方面，发挥引领作用，因此维护联合国的权威与作用，就是维护国际社会共同利益和各国合法利益。联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，在维护国际和平与安全方面负有首要责任，因此中国主张充分发挥联合国及其安理会在止战维和方面的核心作用。

其三，倡导通过对话协商与大国协作解决分歧。国际安全治理的关键是如何解决国际分歧、争端或冲突，因此必须坚持民主化与法治化原则。习近平主张通过对话协商化解国家间分歧，通过大国协作解决重大争端，并坚持公平公正原则处理矛盾。2014年5月21日，习近平主席在亚信第四次峰会上指出：“要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信，减少相互猜疑，求同化异、和睦相处”，“要坚持以和平方式解决争端，反对动辄使用武力或以武力相威胁”。[36]习近平主席在亚信第五次外长会议开幕式上指出：弱肉强食有违时代潮流，穷兵黩武缔造不了和平，要坚持通过对话协商，依据国际法，“坚持以和平方式解决争议问题，以对话增互信，以对话解纷争，以对话促安全”。[37]2015年9月28日，习近平主席在联合国大会一般性辩论时也指出：“协商是民主的重要形式，也应该成为现代国际治理的重要方法，要倡导以对话解争端、以协商化分歧。”[38]

除了要坚持对话协商化解分歧，还要坚持合作共赢。面对各种全球性挑战，任何一国都不可能独自应对，必须深化多边合作尤其是大国合作，以实现普遍安全与共同安全。大国对处理重大争端有着重要影响。大国之间以实现共同安全为目标的协调与合作是解决国际安全问题的有效途径。因此习近平主席指出，大国要成为解决问题的“中流砥柱”。“‘大邦者下流”，大国要拥有容纳天下百川的胸怀。要实现大国协作，就必须建设全球伙伴关系，构筑新型大国关系。2013年6月，习近平主席在与美国总统奥巴马会晤时提出，中美两个大国在全球治理领域有着广泛的利益交汇点，也肩负着重要的责任和使命，“中美需要在加强对话、增加互信、发展合作、管控分歧的过程中，不断推进新型大国关系建设”。[39]新型大国关系是以相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征的大国关系，当然并不限于中美两国之间。习近平主席在第七十届联大发言时指出，要走出一条“对话而不对抗，结伴而不结盟”的国与国交往新路。大国之间相处，要不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢。[40]

公平公正是处理矛盾的基本原则。“公平”就是要保障国际社会成员国地位平等、权益平等、机会均等，避免歧视；“公正”则是要维护正义，中立无私，避免双重标准。习近平指出：“公平正义是世界各国人民在国际关系领域追求的崇高目标。”[41]国际争端要公正解决，只能以国际法和公认的国际关系原则为标准。习近平主席强调：我们应该共同推动国际关系法治化，推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展，“适用法律不能有双重标准”。[42]

其四，重视应对新型重大安全挑战。主要与政治军事因素有关的传统安全议题一直是各国安全政策的重点，但自冷战结束特别是进入21世纪以来，防范和应对非传统安全威胁的紧迫性日益增强。许多非传统安全因素又与传统安全因素交织在一起，使国际安全形势更加复杂。在国际社会总体和平，重大战争得以避免的情况下，人类尤其需要合作应对一些新兴领域的安全威胁，这类挑战既涉及非传统安全问题，也涉及一些传统安全问题的新表现形式，或者是两者的交织。习近平主席提出的可持续安全观，强调统筹应对传统与非传统安全挑战。他尤其重视不断增生、范围广泛且同时影响国家安全与国际安全的非传统安全挑战，特别是其中一些重大“全球性”“新兴领域”或“新疆域”的安全挑战，也就是国际安全研究界现在所说的“新型重大安全挑战”。习近平同志在众多场合对这类问题的论述不仅异常丰富，而且非常深入具体。例如：

2015年10月：主持中共中央政治局集体学习，强调国际社会要加强应对资源能源安全、粮食安全、网络信息安全、气候变化、恐怖主义、重大传染性疾病等“全球性挑战”的能力。

2016年9月：在主持中共十八届中央政治局第三十五次集体学习时指出，中国要积极参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、反腐败、气候变化等“新兴领域”治理规则，推动改革全球治理体系中不公正不合理的安排。[43]

2017年1月：在日内瓦演讲中提出，“要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场”。[44]

2018年4月：在博鳌亚洲论坛上，呼吁“敬畏自然、珍爱地球，树立绿色低碳可持续发展理念，尊崇、顺应、保护自然生态，加强气候变化、环境保护、节能减排等领域交流合作”。[45]

2020年：新冠疫情暴发以来多次强调，“公共卫生安全是人类面临的共同挑战”，[46]呼吁共同构建人类卫生健康共同体。

这些论述本身已经清楚揭示了当今人类所面临的生存、安全与发展难题，指出了国际安全治理民主化、法治化与合理化的必要性，生动诠释了人类命运共同体理念，共同、综合、合作、可持续安全观以及建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽“五个世界”的深刻内涵与深远意义。

四

就国际法律秩序而言，“法治化”更是题中之义。国际法是国际秩序的重要基础和集中体现。国际法是调整国家间关系的制度、原则和规则。国际秩序需要有规则，这就是国际法的一些基本原则和准则，主要体现在联合国宪章的宗旨和原则之中，如主权平等，不干涉内政，和平解决国际争端，禁止非法使用武力等。在国际关系中定规则、守规则是大势所趋。国际法作为国际关系稳定器的价值、在国际秩序塑造中的作用将更受重视。

当前的国际法形势有几个突出特点：其一，个别国家奉行单边主义与双重标准，将强权凌驾于法律规则之上，滥施单边制裁和“长臂管辖”，不断“废约”“退群”，以及无视国际规则或条约义务，关闭驻华总领馆，就新冠疫情对华滥诉“追责”等现象，成为国际秩序动荡之源，使国际法的权威和作用面临严峻挑战。其二，包括中国在内的大多数国家支持和维护以联合国为核心、以国际法为基础的国际秩序，倡导国际政治的民主化和法治化，认为国际法仍然是国际关系最权威的规则框架，联合国宪章的宗旨和原则是人类和平与发展最重要的指引，多边主义是现有国际秩序的根基和支柱。其三，随着技术进步和人类活动空间的扩展，海洋、外空、网络、极地等新领域对国际规则的需求不断增加，国际立法进入新阶段。围绕海洋生物多样性、国际海底资源开发规章、南极海洋保护区、气候与环境等问题的谈判方兴未艾。外空活动、网络时代信息保护、跨境数据流动与管理、人工智能与国际人道法等新技术领域的规则制定和讨论呈活跃势头。其四，国际司法机构的作用不断上升。中小国家日益注重将国际司法作为外交博弈的手段。总之，国际法的发展处于新的大变革、大调整时期。此外，新冠疫情暴露了全球治理体系的短板和国际公共卫生治理、多边贸易体系等许多领域的“规则真空”，国际法相关领域的变革势在必行。[47]

过去70年来，中国参与了27000多项双边条约、500多项多边条约，与74个国家缔结了121项引渡和刑事司法协助条约，在国际法建设方面做出了重大贡献。中国始终倡导和坚持和平共处五项原则，为国际法发展做出历史性贡献。中国始终坚持联合国宪章的宗旨和原则，广泛参与全球治理各领域国际规则制定，已成为捍卫国际公平正义、促进国际法发展的重要力量。

习近平总书记关于国际法律秩序的论述非常系统和深入，同样是高屋建瓴、立场鲜明、重点突出。其中有三个特点一以贯之。

一是倡导国际关系法治化，强调公平正义、反对双重标准。习近平指出：“我们应该共同推动国际关系法治化。推动各方在国际关系中遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的规则来明是非、促和平、谋发展。”[48]他还指出：“我们应该创造一个奉行法治、公平正义的未来。要提高国际法在全球治理中的地位和作用，确保国际规则有效遵守和实施，坚持民主、平等、正义，建设国际法治。”[49]

针对少数国家无视规则和法治，奉行双重标准，大搞单边霸凌、“退群毁约”的现象，习近平主席指出，这不仅违背世界人民普遍愿望，也是对各国正当权利和尊严的践踏。“适用法律不能有双重标准。我们应该共同维护国际法和国际秩序的权威性和严肃性，各国都应该依法行使权利，反对歪曲国际法，反对以‘法治’之名行侵害他国正当权益、破坏和平稳定之实。”[50]在联合国成立75周年纪念峰会上，习近平主席还强调，“大国更应该带头做国际法治的倡导者和维护者，遵信守诺，不搞例外主义，不搞双重标准，也不能歪曲国际法，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定”。[51]

二是维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际法体系。这是国际关系民主化和法治化原则的集中体现。国际秩序的基础和国际法的核心是联合国宪章的宗旨和原则。2019年4月，习近平主席在会见联合国秘书长古特雷斯时所指出，“中国坚定维护多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体”。[52]同样是在联合国成立75周年纪念峰会上，习近平主席强调，国际关系必须“厉行法治”，“联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循，也是国际秩序稳定的重要基石”。[53]习近平总书记还撰文指出，60多年前，中国提出和平共处五项原则，得到国际社会广泛认同和支持，成为国际关系基本准则和国际法基本原则。党的十八大以来，中国提出推动构建人类命运共同体的理念，受到各方普遍欢迎和高度评价，被载入联合国一系列决议。我们要乘势而上、顺势而为，“坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，为全球治理体系改革和建设贡献中国智慧和中国方案”。[54]

三是捍卫发展中国家平等参与国际法建设与国际规则制定的权利。这是国际关系民主化、法治化与合理化三原则的综合体现。国家无论大小、强弱、贫富，一律有平等参与处理国际事务的权利，是习近平外交思想中的一个核心观点。习近平总书记曾经指出，治理体制变革是事关国际秩序规则与方向以及各国地位和作用的重大问题，因此他特别强调中国等发展中国家参与制定国际法律规范的平等权利，尤其是参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、气候变化等“新兴领域”治理规则的权利，为此竭力倡导国际关系民主化、法治化与合理化，坚决捍卫联合国在维持国际秩序中的核心作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性与发言权。习近平总书记的论述不仅表明了中国坚决维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际法律秩序的立场，同时也指出了发展中国家的外交理念与国际法原则相契合的重要性。以中国为例，“推动构建人类命运共同体”是新时代的中国外交方略，不仅已写入中国宪法，上升为国家意志，而且已被写入联合国人权理事会决议等相关文件。这意味着我们必须继续推动人类命运共同体理念的国际法阐释与国际法构建，为推动全球治理体系变革提供国际法支撑，为打造中国特色国际法话语体系提供理论支持。“一带一路”倡议是中国今后对外开放与合作的总规划，法治保障是其中的重要一环。建立起一整套符合“一带一路”实际需要的条约和法律规则网络，不仅将为“一带一路”建设提供稳定的制度环境，还将为中国深度参与和引领全球治理提供重要保障。

五 结束语

“世界怎么了”“人类向何处去”，这类“时代之问”的核心实际上就是与国际政治经济格局的变化密切相关的国际秩序状况和发展趋势问题。国际秩序主要由政治秩序、经济秩序、安全秩序和法律秩序等具体实践领域构成。针对不同领域的现状与特点，习近平总书记提出了许多独特见解和改革方案。其中，坚持共商共建共享的全球治理观，不断完善全球治理体系，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理有效的方向发展这个核心思想贯穿始终；民主化、法治化与合理化这三项国际关系与国际秩序原则也体现在各个实践领域当中。

从习近平总书记的论述中可以看出，民主化的核心就是各国平等参与处理国际事务，反对霸权主义与强权政治；法治化的要义就是遵守规则尤其是联合国宪章宗旨和原则，不搞双重标准；合理化的关键就是相关制度、规则要反映国际政治经济格局的新变化，要改革不公正、不合理的制度安排，提高发展中国家在全球治理中的代表性和发言权。习近平总书记对于“三化”原则在新的时代条件下所具有的重要理论与实践意义所做的深刻论述，系统表达了国际秩序建设与全球治理体系变革问题上的中国立场与中国方案，是对中华人民共和国成立以来几代领导人外交思想的继承和发展，具有鲜明的时代特征和现实针对性。

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[1] 石斌，南京大学亚太发展研究中心主任，南京大学—约翰斯·霍普金斯大学中美文化研究中心教授；南京大学国际关系学院双聘教授，博士生导师；重庆市“巴渝学者”讲座教授（四川外国语大学）。

[2] 习近平：《弘扬传统友好 共谱合作新篇——在巴西国会的演讲》，人民出版社2014年版，第8页。

[3] 本书编写组编：《新理念 新思想 新战略80词》，人民出版社2016年版，第244页。

[4] 习近平：《共同构建人类命运共同体》，2017年1月18日在瑞士日内瓦万国宫“共商共筑人类命运共同体”高级别会议的主旨演讲，《习近平著作选读》（第一卷），人民出版社2023年版，第563页。

[5] 习近平：《共同构建人类命运共同体》，2017年1月18日在联合国日内瓦总部的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第539页。

[6] 习近平：《顺应时代前进潮流，促进世界和平发展》，2013年3月23日在莫斯科国际关系学院的演讲，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第273页。

[7] 习近平：《携手合作，共同发展》，2013年3月27日在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第324页。

[8] 习近平：《顺应时代前进潮流，促进世界和平发展》，2013年3月23日在莫斯科国际关系学院的演讲，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第274页。

[9] 习近平：《弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》，人民出版社2014年版，第11页。

[10] 慎海雄主编：《习近平改革开放思想研究》，人民出版社2018年版，第338页。

[11] 习近平：《共建创新包容的开放型世界经济》，2018年11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第200页。

[12] 习近平：《合力打造高质量世界经济》，2019年6月28日在二十国集团领导人峰会上关于世界经济形势和贸易问题发言的一部分，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第473页。

[13] 习近平：《在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话》，2020年9月22日，《习近平在联合国成立75周年系列高级别会议上的讲话》，人民出版社2020年版，第9页。

[14] 习近平：《面向未来 开拓进取 促进亚太发展繁荣——在亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议第一阶段会议上的发言》，《人民日报》2016年11月22日。

[15] 习近平：《把世界各国人民对美好生活的向往变成现实》，2017年12月1日在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第434页；习近平：《开启金砖合作第二个“金色十年”》，2017年9月4日在金砖国家领导人厦门会晤大范围会议上的讲话，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第492页。

[16] 习近平：《共同创造亚洲和世界的美好未来》，2013年4月7日出席博鳌亚洲论坛年会上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第330—331页。

[17] 习近平：《弘扬“上海精神”，构建命运共同体》，2018年6月10日在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上的讲话，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第441页。

[18] 习近平：《面向未来 开拓进取 促进亚太发展繁荣——在亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议第一阶段会议上的发言》，《人民日报》2016年11月22日。

[19] 习近平：《共担时代责任，共促全球发展》，2017年1月17日在世界经济论坛年会开幕式上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第481页。

[20] 习近平：《打造金砖国家利益共同体》，2015年7月9日在俄罗斯乌法举行的金砖国家领导人第七次会晤上的讲话《共建伙伴关系，共创美好未来》的一部分，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第251页。

[21] 习近平：《共同创造亚洲和世界的美好未来》，2013年4月7日在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第330页。

[22] 习近平：《共同维护和发展开放型世界经济》，2013年9月5日在二十国集团领导人峰会上的发言，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第338页。

[23] 习近平：《构建创新、活力、联动、包容的世界经济》，2016年9月4日在二十国集团领导人杭州峰会上的开幕辞，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第472页。

[24] 习近平：《为国际社会找到有效经济治理思路》，2018年11月17日在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第456—457页。

[25] 习近平：《共担时代责任，共促全球发展》，2017年1月17日在世界经济论坛年会开幕式上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第481页。

[26] 习近平：《开放合作，命运与共》，2019年11月5日在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第209—230页。

[27] 习近平：《在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话》，2020年9月22日，《习近平在联合国成立75周年系列高级别会议上的讲话》，人民出版社2020年版，第10页。

[28] 《习近平出席伊朗核问题六国机制领导人会议》，《人民日报》2016年4月2日。

[29] 习近平：《共同构建人类命运共同体》，2017年1月18日在联合国日内瓦总部的演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第537—538页。

[30] 习近平：《顺应时代前进潮流，促进世界和平发展》，2013年3月23日在莫斯科国际关系学院的演讲，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第273—274页。

[31] 习近平：《坚持亲、诚、惠、容的周边外交理念》，2013年10月24日在周边外交工作座谈会上的讲话，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第298页。

[32] 习近平：《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》，2014年5月21日在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话，《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第354—355页。

[33] 《坚持系统思维构建大安全格局 为建设社会主义现代化国家提供坚强保障》，《光明日报》2020年12月13日。

[34] 习近平：《共同构建人类命运共同体》，2017年1月18日在联合国日内瓦总部的主旨演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第547页。

[35] 《特稿：团结合作是必由之路——多位联合国机构负责人纵论弘扬多边主义和中国的重要作用》，中华人民共和国中央人民政府，2020年9月27日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/27/content_5547556.htm。

[36] 习近平：《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》，2014年5月21日在上海举行的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第135页。

[37] 习近平：《凝聚共识，促进对话，共创亚洲和平与繁荣的美好未来》，2016年4月28日在北京举行的亚洲相互协作与信任措施会议第五次外长会议开幕式上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第390页。

[38] 习近平：《携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体》，2015年9月28日在美国纽约联合国总部举行的第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第287页。

[39] 《习近平同奥巴马总统共同会见记者》，《人民日报》2013年6月9日。

[40] 习近平：《携手构建合作共赢新伙伴，同心打造人类命运共同体》，2015年9月28日在第七十届联合国大会一般性辩论时的讲话，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第523页。

[41] 习近平：《弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界》，2014年6月28日在北京举行的和平共处五项原则发表六十周年纪念大会上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第155页。

[42] 习近平：《弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界》，2014年6月28日在北京举行的和平共处五项原则发表六十周年纪念大会上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第156页。

[43] 习近平：《提高我国参与全球治理的能力》，2016年9月27日主持中央政治局集体学习时的讲话，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第448页。

[44] 习近平：《共同构建人类命运共同体》，2017年1月18日在联合国日内瓦总部的演讲，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第541页。

[45] 习近平：《开放共创繁荣，创新引领未来》，2018年4月10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲，《习近平外交演讲集》（第二卷），中央文献出版社2022年版，第100页。

[46] 习近平：《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》，2020年3月2日在同有关部门负责同志和专家学者就疫情防控科研攻关工作座谈时的讲话，《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》，中央文献出版社2020年版，第103页。

[47] 《当前国际法形势和我国外交条法工作》，《中国国际法前沿》（公众号）2020年11月9日。

[48] 习近平：《弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界》，2014年6月28日在北京举行的和平共处五项原则发表六十周年纪念大会上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第156页。

[49] 习近平：《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》，2015年11月30日在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话，《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第529页。

[50] 习近平：《弘扬和平共处五项原则，建设合作共赢美好世界》，2014年6月28日在北京举行的和平共处五项原则发表六十周年纪念大会上的讲话，《习近平外交演讲集》（第一卷），中央文献出版社2022年版，第156页。

[51] 习近平：《在联合国成立七十五周纪念峰会上的讲话》，2020年9月21日，《习近平外交演讲集》（第二卷），中央文献出版社2022年版，第256页。

[52] 《习近平会见联合国秘书长古特雷斯》，《人民日报》2019年4月27日。

[53] 习近平：《在联合国成立七十五周纪念峰会上的讲话》，2020年9月21日，《习近平外交演讲集》（第二卷），中央文献出版社2022年版，第255—256页。

[54] 习近平：《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》，《求是》2020年第22期。