1.2 电子政务的动因

电子政务的历史确实不长，但它的出现绝非偶然。应该说，电子政务是信息时代的必然产物，是世界各国政府信息化建设的重要内容，是国际政治经济新格局对与之相适应的政府管理平台的呼唤。各国加大、加快电子政务的力度与步伐，有其广泛的社会基础与诸多动因。从全球来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，推进政务信息全面共享是大势所趋；从我国来看，社会主义市场经济的建立迫切需要建立更加高效的政府，迫切需要政府迅速转变职能，迫切需要通过信息化使政府更好地适应经济和社会发展的现实需要，从而提升政府的效能、竞争力和回应力。

1.2.1 建设高效的政府

建设高效政府是推行电子政务的内在动力。电子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位开展政务活动。作为电子政务的主体，政府机构期望以此为契机，深化机构改革，转变政府职能，提高施政效率，推进全社会的信息化进程。从20世纪末至今，全球经历了不断变革的信息时代中社会变革最为急剧的特殊阶段。从联合国经济社会理事会把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点到中国政府上网年；从日本冲绳首脑会议公布《全球信息社会冲绳宪章》到我国政府明确提出建立以“三网一库”为基本架构的“全国政务信息系统信息化枢纽框架”；从中国加入WTO要求我国政府在政务活动方面与“世贸”规则接轨到中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组以及国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室批准成立电子政务标准总体组；2005年国家信息化领导小组第五次会议原则通过的《2006—2020 年国家信息化发展战略》，明确了未来一个较长时期内我国信息化发展的指导思想和七个方面的主要任务，指出要“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”；2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”，网址为 www.gov.cn）正式开通，国内、外舆论对中国政府网的开通反响强烈，普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一项重要举措。所有这一切都充分表明，世界范围的“信息化发展战略”已经形成，电子化工作环境日益完善，对提高政府效能的呼唤越发强烈。

世界范围内越来越多的国家的政府和人民认识到，只有建设高效的政府，才有可能引领高效的国家跻身于现代化国家之林。电子政务的开展，给高效政府的建立提供了非常有利的条件，因为客观事实非常明确地告诉人们，电子政务确实有利于大幅度改进政府工作，整合政府职能，规范政府行为，提升政府形象，推进政府机构改革，提升公务员的现代管理理念和科技素质，拓展政府公共服务的范围，全面提高政府的服务水平。

1.2.2 信息化、民主化的需求与发展趋势

信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，已引起世界各国的普遍关注。无论发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化，将其视为经济和社会发展的跨世纪战略任务。由于政府机关的特殊地位与影响，与电子商务相比较，电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩，关系到数字时代政府机构的工作绩效，关系到新世纪的国家宏观发展战略。在信息化进程中，政府部门是最大的信息拥有者——掌握着全社会 80%以上的信息资源，也是最强有力的指挥者——只有政府部门才具有调配、调节、引导信息资源的充分权威和管理职能。正因如此，在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政务”名列前茅，成为各国政府的重要奋斗目标和各国之间展开全球角逐的竞技场。我国政府也已将电子政务作为信息化的龙头。

在现代社会，政务信息具有公共物品的性质，人人享有平等获取的权利。随着全社会民主意识的提升，公众要求参政、议政，要求政府实施民主化管理的呼声日益高涨。政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度成为现代国家的必然选择。电子政务的出现恰逢其时，它为民主政治的建立和发展，为政府运行透明度的提高，创造了十分有利的条件。在电子政务环境下，社会主义民主政治所追求的理想状态将逐步变成事实：将本属于人民的公共权力再交还给人民，政府在人民的直接和间接监督之下代为行使权力，政府必须做和能够做的就是全心全意为人民服务。电子政务会使我们看到这样的现实：人民的期望和要求得到最快捷的回应，人民的意愿得到真正的尊重，人民的利益得到最大限度的维护，人民的需求得到最大的满足。

1.2.3 信息技术的应用与普及

众所周知，信息技术已成为当代最先进、最活跃的生产要素，计算机和网络技术的革命，使信息化所涵盖的信息收集、传递与最大程度的共享利用具备了充分的必要条件。信息技术已经成为推动人类社会发展的重要生产力，并日益推动着生产关系和上层建筑的变革。互联网的发展规模不断扩大，网络技术的腾飞、网络个性化服务和网络移动化的发展，为电子政务的发展提供了很好的技术平台和支撑环境。在大力推进信息化、民主化进程的社会需求面前，信息技术“推波助澜”，成为电子政务强劲的“助推器”和强有力的实体支撑。在信息技术席卷全球、网络彻底改变人们的工作方式、生活方式的今天，实施电子政务不仅是必然趋势，而且具备了充分的现实可行性和技术保障。尤其需要指出的是，互联网的迅速发展和网民的增加，已经为电子政务奠定了重要的基础。可以说，信息技术的普及与应用是加速电子政务成为各国政府的奋斗目标和网络时代政府的新工作模式的加速器。国家信息化体系的七要素为，信息技术应用、信息资源、信息网络、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范、安全保障体系。国家信息化发展战略的九项战略重点之一是“提高国民信息技术应用能力”。“一站式办公”、“一网式办公”、“一表式办公”的成功运行就是很好的例证。