二、我国职教集团概况

（一）我国职业教育发展概况

近年来，我国职业教育取得了蓬勃地发展。2005年，国务院颁布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，要求各级人民政府把加快职业教育，特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。明确了职业教育改革发展的目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。

在政府和各部门的大力指导与支持下，2006年我国中等职业教育招生规模接近750万人，在校生规模突破了1800万人；高等职业教育的招生人数达到280多万，接近高等教育招生比例的一半；各级各类职业培训也达到上亿人次。初步形成了以高中阶段教育为重点，中高等职业教育相衔接，职业学校教育与各种形式的培训并举的教育体系。

我国的职业教育取得的巨大成绩，为我国职教集团的进一步发展提供了条件和机遇。

（二）我国职教集团的发展概况

我国的职业教育取得了巨大成绩，但是发展中也面临着诸多问题，主要表现在：一是管理体制和办学模式单一；二是基本办学条件较差，教学和实验设备投入不足，不能满足职业教育发展的需要；三是专业设置重复，专业设置缺乏特色，大多是些“大而全”的专业；四是课程和教材内容陈旧，不能与时俱进，更不能体现市场的需求；五是师资队伍素质不高，并且师资结构也很不合理等；六是规模相对较小，资源配置不合理，不足和闲置共存；七是资金分散使用，没有形成合力等。总的来讲，就是小而全，形不成规模，形不成效益，适应市场和抗风险的能力比较脆弱。解决这些问题，继续推进我国职业教育向前发展，就必须对我国职业教育办学模式进行创新。

中共十六大强调，要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平”。改革职业教育的管理体制和办学模式，促进职业教育的发展，已成为摆在面前的一个重要课题。学习和借鉴现代企业的经营理念，走集团化经营的路子，实现集团化办学是改革和发展职业教育的重要途径。这样做，能够改变原来那种条块分割、分散经营和势单力薄的管理体制，形成一种纵向沟通、横向联合的新型办学模式；能够更加适应市场的需求，培养高素质的“适销对路”人才，为地方经济建设服务；能够变外延发展为内涵发展，不断做大、做强、做优，形成强大的竞争优势。

目前，职业教育集团在我国已经有许多成功的先例，形式多种多样。既有由若干个有着相同或相似专业的中等职业教育学校组成的办学联合体，如长沙商贸旅游职业教育集团、厦门电子职业教育集团、徐州工业职教集团等；也有政府和行业引导，校企参加的职教集团；还有政府引导，部门合作，横向联结的区域性职教集团，如河南省组建的开封、信阳等四个区域性职教集团。

截至2007年9月份，我国已经有23个省（市、区）成立了职教集团。全国职教集团数量已发展到165个，吸纳成员单位5414家，其中职业学校1917个，行业协会3130个，科研机构130个。

（三）职教集团的成因分析

1.规模经济

规模经济（Economics of Scale）是经济效率的最主要源泉之一。物质生产的规模经济是指在一定的技术状况和生产投入不变的情况下，因达到一定的生产规模所能带来的平均成本的降低。尽管教育和物质生产是两种不同性质的产业，但教育尤其是职业技术教育与社会物质生产部门是有着紧密联系的，在规模经济性上是可以类比的。目前，我国职业教育规模还不能与社会需求相匹配，适合生产第一线的高级管理和技术人才还相当短缺，职业院校的规模普遍偏小，还不能达到规模经济。因此，高职院校要通过一定规模的扩大来获取教育的规模经济效益。在新增职业教育投入有限的情况下，集团化发展能集中人、才、物等资源条件，形成资源优势。

2.范围经济

范围经济（Economics of Scope）作为一个经济学概念是20世纪80年代初美国学者Teece、Pauzar&Willing和Chandler等人首先提出来的。它原指一个企业把若干个经营项目联合起来经营要比若干个企业经营单个项目能获得更大的收益时，则该企业获得了范围经济。即当N个产品联合由一个企业经营时的总成本要小于这N个产品分别由不同企业经营时的成本之和时，这种产品联合经营带来的成本节约就是范围经济。职业教育通过横向一体化和纵向一体化来组成职教集团，扩大教育业务范围、专业范围、层次范围和地域范围，同样可以获得范围经济。

3.速度经济

日本学者田村正纪认为“速度经济（Economics of speed）是指依靠加速交易过程而得到的流通成本的节约”。速度经济即时间经济，也可表示为对市场需求和环境变化的快速反应能力。职教集团通过集团化发展，把触角伸向各个领域，可以加快信息获取过程和对市场需求的反应过程，进而获得速度经济。

4.交易费用

交易费用是新制度经济学的核心概念，它界定为获得有关他人的信息，处理与他人的关系，明确人与人的有效沟通和互动的费用。通俗地说，交易费用就是交易过程中所花费的成本和代价。科斯在提出交易费用时，证实企业之所以可以在自由价格机制交易中产生，其根本原因是它可以对这种交易的费用有所化解，把原来的一部分外部交易转化为企业内部的非交易行为。职教集团作为企业集团移植到职业教育领域的一种职业教育经营的新型组织形式，能够较好地利用自身规模优势，有效地化解职业教育中的交易费用，实现规模经济。

5.政府引导

政府的大力支持与鼓励是我国职教集团产生和发展的重要推动力量。随着国务院关于推动我国职业教育大力发展的相关政策的制定与实施，全国各地积极探索职教集团化办学模式，在组建职教集团方面各省教育部门及时的制定了相关政策，并加以引导。

河南省教育厅2004年制定了《河南省教育厅关于组建职教集团的若干意见》，对组建职教集团的目标任务、基本原则、基本形式、报审程序和支持职教集团的有关政策做出了相应的规定。2007年河北省教育厅制定了《河北省教育厅关于组建省级职教集团的若干意见（试行）》，对组建职教集团的要重要意义、主要思路、基本原则、条件要求、领导和管理机构、工作目标和工作任务、报审程序、支持职教集团的有关政策等做出了更为详尽的规定。

目前我国的职教集团多为政府主导，通过行政手段进行合并联合而成，因此，地方政府在职教集团的组建与成长中起了很大的引导作用，或者说直接的推动作用。

（四）职教集团的内涵、特征、类型和作用

1.职教集团的内涵

什么是“职教集团”？职教集团是从企业集团的组织形式移植而来的职业教育经营开发组织形式。根据企业集团的概念，有学者认为，职教集团是指将职业教育领域中分散的职业学校以集团形式有机地连接起来，以品牌、师资、管理模式和教育理念为纽带，形成自身的经营运行机制，并以规模优势实现经营中的规模效益和利润最大化。还有学者认为，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位（或集团）支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。浙江省教育厅印发的《关于组建职教集团的试行意见》对职教集团作了如下规定：“职教集团是以集团章程为其共同行为规范，由职业学校和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。职教集团应坚持以服务经济建设为宗旨，以专业和人才培养为纽带，以校企双赢为基木准则。成员间的教育和经济业务往来，应遵循优先合作、互惠互利、共同发展的原则，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行”。

2004年，河南省教育厅在《河南省教育厅关于成立河南省农业职教集团等9个省级职教集团的批复》中指出：“职教集团是以依托学校为龙头，以骨干特色专业为纽带，各成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。各成员单位原有的性质、管理体制、隶属关系等均不变。各职教集团的成员单位要共同遵守《集团章程》，保证职教集团的健康运行”。同年，在《河南省教育厅关于组建职教集团的若干意见》中指出：“职教集团可以实行紧密的联合，也可以实行松散的联合，但在招生、教学、就业等方面必须统筹安排。成员之间的教育和经济业务往来，以协作、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行”。

综合我国职教集团的实践经验及相关研究成果，可以对职教集团作如下简明定义：职教集团是指由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。

2.职教集团的特征

职教集团不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，不以赢利为目的。职教集团各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的。职教集团一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业学校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业学校及相关企事业单位组建而成，在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用。职教集团各个组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。长期、稳定的信任与合作是职教集团的核心。职教集团的内部管理主要以协商和信息沟通为手段。职教集团本身一般不具有独立法人资格。

3.职教集团的类型

第一，按照职教集团成员单位的联结方式划分。

（1）以资产为主要联结纽带的职教集团。这种类型职教集团的主要特点是：集团核心学校与集团其他组成学校及单位之间有密切的资产联结关系（全资、控股或参股）。这种类型职教集团的组建涉及产权的变更、拨款渠道的改变，以及管理体制的变革等较为复杂的调整问题，组建难度较大。因此，在我国目前已经成立的职教集团中，这种类型的职教集团还比较少见，主要出现在民办教育领域。

（2）以契约为主要联结纽带的职教集团。这种类型职教集团的主要特征是：在维持集团成员单位原有隶属关系、拨款渠道和人事关系等不变的前提下，集团成员单位以签订合作协议或集团章程的形式联结在一起，在集团章程的指导、约束下，分工合作，资源共享，互惠互利，共同开展教学、科研及相关服务活动。这种类型职教集团的组建不涉及产权关系、拨款渠道、管理体制的变革与调整，与我国现行的职业教育条块分割的管理体制冲突和摩擦较小，受客观条件约束较少，适用范围较广，成为我国组建职教集团的主流模式。我国目前已组建的职教集团绝大多数都属于这种以契约为主要联结纽带的类型。

（3）资产契约混合联结型职教集团。这种类型职教集团的特点是：集团构成单位之间的联结方式既有资产联结又有契约联结，其中集团核心组成单位以资产联结为主（全资、控股或参股），集团又通过订立合作协议同一些职业学校、企事业单位建立合作、协作关系，使他们成为职教集团的成员。

第二，按照职教集团组成单位的性质划分。

（1）校际合作职教集团。这是由若干所职业学校联合组成的职教集团。一般是以某一办学实力较强的学校为核心，联合同类专业的其他职业学校组成的职教集团。例如，1999年以苏州市旅游学校为核心，联合苏州地区其他6所旅游专业学校组建了苏州旅游教育集团。到2002年，苏州旅游教育集团的成员学校已经扩展到12所，范围从苏州地区扩大到南通、盐城和扬州等地区。

（2）校企合作职教集团。这是由若干所职业学校和相关企业联合组成的职教集团。例如，2003年7月在水康成立浙江金华市机电专业职教集团。集团以水康市职技校为理事长单位，成员单位有诸暨轻工技术学校、金华市九峰职业技术学校、武义第一职业技术学校、水康市求知职校和磐安县职业技术学校等，还有水康市的知名企业浙江铁牛公司、中国星月集团、浙江大行集团、中国群升集团、中国鹰鹏公司、浙江仁达公司和工商银行水康分行等加盟。

第三，按教育集团的组建、成长及主导进行划分，将职教集团划分为以下五大类。

（1）政府主导型。这一类的职教集团是由政府牵头，组合一个行政区域内的职业教育资源以构建职教集团，其目的表现为对无序竞争的遏制和保证重点投入。这种形式的职教集团涉及中高职多种层次的学校、培训机构及行业管理部门，很少引入企业界及用人单位的参与，因此是一种纯教育领域的职教集团。政府主导型职教集团的竞争优势主要体现在行政关系上，而对具体的学校内容管理则把握不足，形式也较为松散，内部协同程度差，这类教育形式会随着集团的整合引入民营资本，企业界的参与会带来较多的市场化经验及集团精细化管理的内容。

（2）企业主导型。企业主导型职教集团是由企业的培训中心或职工学校为主体，利用企业（或企业集团）的资源优势，联合其他用人企业构建的职教集团。这类职教集团可能会涉及不同的教育层次和不同的行政区域，但大多数还是以中高职教育和企业用人培训为主。企业主导型的职教集团的优势体现在资本优势和集团管理优势上，对学生实训和就业亦有较大帮助，因此，对实训要求较高的中高职教育就特别适用于这类集团，在学校的经济效益上这类职教集团亦要优于政府主导型的职教集团。

（3）学校主导型。学校主导型职教集团是以核心教育主体（学校、培训机构）为龙头，以创建、兼并、合资和合作等方式，联合其他的教育主体，如企业、用人单位等组成。这类职教集团是以一所品牌学校为主体，因此在招生方面更具优势，在教学质量中亦有所保证，但由于是由学校这种非营利性组织为主体，所以在管理上须待加强，理事会成员中应该有企业界人士参与，校长职业化也是一种值得探索的路子。

（4）股份融资型。这类职教集团是由各种社会力量（包括个人、各种法人和非法人组织）利用非国家财政性经费出资，通过股份制手段融资而成立的。教育集团组建之后，独立运行，出资者履行出资义务，以股份额获取红利。职教集团下属的学校采用校长负责制，实行自主办学，独立经营，按教育规律完成教育任务。股份制职教集团占据资本优势，在学校管理企业化中走在前列，扩张的速度快，也容易形成统一的品牌。这是目前较受推崇的教育集团组织形式。

（5）滚动发展型。这类职教集团是由个人或小型的培训中心起步，通过办学积累，逐步扩大规模最终形成职教集团。在整个过程中，没有引入其他的社会资本，也没有政府参与，在发展历程中较为困难，耗时长，在整个经营的过程中抗风险的能力太差，成功的概率不大，特别是当各类教育逐步走向饱和后，这种模式将不再出现。

随着各地的行业主管部门对本地的教育资源的整合，政府主导型职教集团将不再出现，但会出现集团与集团的合并，另外一个趋势就是社会力量也会引入。企业主导型、学校主导型和股份融资型职教集团是更值得推荐的教育集团发展形式。滚动发展型则随着职业教育饱和度的增加，会显得极为困难。

4.职教集团的作用

职教集团既是职业教育发展的一条有效扩展路径，也是职业教育发展的一种制度创新。经济学理论认为资源的稀缺性是一条普遍法则。社会和经济行为主体都在研究如何通过最佳的制度安排来有效地配置稀缺资源。正如前面所论述过的，我国职业教育的现状及所面临的环境决定了职业教育资源具有比普遍的稀缺更为严重的短缺性。在这种情况下，职业职教育要抓住机遇，满足市场需要，实现自身发展，一方面需要增加职业教育资源的总量，另一方面要通过制度创新和制度安排来更有效地配置和利用现有的职业教育资源。职教集团的合理组建和发展，实现了教育资源的内部转移，通过资源的创造、集中、组合和共享，可以产生单独的职业院校所不可比拟的协同作用、优势互补和聚合效应，获取巨大的经济效率，还有利于职教领域知识和技术的创新与积累，从而赢得竞争优势，获取巨大的教育效益。

一般而言，职教集团有以下几个方面的作用。

（1）目前我国职业教育办学条块分割、多头管理问题十分严重。中等职业教育学校分别由教育部门、行业企业和劳动保障部门多头举办、多头管理，严重地影响了我国职业教育资源的利用效率。组建职教集团，可以在不改变各个职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道和人事关系的前提下，实现职业教育资源整合与共享，在一定程度上突破阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制障碍。

（2）职教集团的形成有利于职业教育资源的重组和互补，实现资源的优化组合，产生规模效益，提高职业教育适应市场和抗风险的能力，达到集团本身及各成员单位共同做大、做强、做活的目的。

（3）职教集团由于将多个学校或相关单位较为紧密的联结在一起，从而具有比通过市场交易较低的交易费用，为职业院校间的交流和资源共享提供了一个制度化的平台，加强了学校间的全方位合作。

（4）职教集团增强了职业院校对企业的吸引力，促进了校企多边、多向、集团式合作，扩展了产教结合，推动了职业学校和企业共同发展，使学校办学和企业经营获得双赢，以此提升了职教的综合实力，带动职业教育向规模化、集约化方向发展。

（5）职教集团通过制度和协议的方式，对集团办学进行决策、规划、统筹和协调等，有效克服了职业教育办学模式单一，专业设置不够合理，师资力量薄弱，实训设备相对缺乏等诸多问题。

（6）职教集团一般都由中等和高等职业学校共同组成，从而实现了中等、高等职业教育在专业设置、办学层次、课程内容和人才培养目标等多方面的衔接沟通，集团内的中等职业学校优秀毕业生，可以直接对口升入集团内的高职学院继续学习，促进中等、高等职业教育的协调可持续发展，全面提升人才培养规格。

（7）职教集团作为一个整体，有利于形成较有影响力的集团品牌，形成良好的社会信誉，从而可以扩大资金投入的渠道，实现多元办学的目标。