第二节 关于历年申论命题材料的重大发现

中央国家机关以及各省、市、自治区公务员申论考试，一般每年的命题选题都围绕着当时的社会热点、改革难点、政策重点进行。以中央国家机关公务员申论考试为例：

2000年——印刷公司为发展生产、提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。引出如何协调经济发展与城市规划、环境保护的社会问题。

2001年——美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺（PPA）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性热点问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。

2002年——网络对人们的生活产生了巨大影响。给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。

2003年——材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故的问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟须解决的问题。

2004年——材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。

2005年——材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国社会发展、经济建设中的重中之重，其中存在的一系列问题也是社会普遍关注和需要解决的热点问题。

2006年——2003年到2005年，我国发生了一系列突发公共卫生事件，就此，新华网邀请某官员做客“新华访谈”，就与突发公共卫生事件相关的话题与网友进行了在线交流，提出了政府如何应对突发公共事件的命题。

2007年——材料介绍了河北北焦村和西营村由于地处城市近郊，大量土地被侵占的情况，以及无锡、首钢等对土地进行再开发再利用的成功经验，讨论了如何对土地进行可持续开发、利用、管理的问题。

2008年——怒江流域既是生态保护区又是经济贫困地区，因而怒江水电开发引发了一系列争议，主张者和反对者各执一词，公说公有理、婆说婆有理，凸现了当前中国如何处理好人与自然、经济发展和生态保护的关系的重要性和紧迫性。

2009年——材料围绕两个大的主题来命题，一个是金融危机背景下产业结构的转型，另一个是三农——农村、农业、农民问题，特别是粮食安全问题，国际国内纵深感很强，紧扣时政热点，核心是贯彻落实科学发展观大背景下的结构改革问题。

2010年——材料主要围绕当前中国海洋污染和保护的现状来命题，主题是海洋保护与可持续发展问题，属于环境保护类的命题，核心仍然是这两年比较热的科学发展观问题。

2011年——省级以上（含副省级）申论材料主要介绍了黄河景观与文化、作用与危害、治理开发的历史、思路和做法、古今中外治水的事例，围绕黄河的自然与人文属性做文章；市（地）以下申论材料主要介绍了进城务工子女的教育问题、乡村教育改革、农村失学率攀升和乡村文化的缺失与危机，围绕农村教育和文化发展命题。

2012年——省级以上（含副省级）申论材料主要涉及的是新形势下社会诚信、社会公德、职业道德、公民社会的道德建设等问题；市（地）以下申论材料主要围绕当代社会公民文化教育和素质建设问题。两份试卷均紧扣当年的社会热点，即社会主义文化大发展大繁荣的问题。

2013年——省级以上（含副省级）申论材料主要涉及的是非物质文化与传统文化的弘扬发展问题；市（地）以下申论材料主要围绕基层文化建设、汉语使用推广以及民族文化建设展开。综合起来看，考的仍然是建设社会主义文化强国的问题。

2014年——省级以上（含副省级）申论材料主要从当前社会转型期部分国民心理疾患所引发的社会问题入手，列举了当前一系列跟风和浮躁的问题，探讨如何养成健康的国民心态问题；市（地）以下申论材料关注的也是不同人群的心理健康问题。

2015年——省级以上（含副省级）申论材料主要从技术的创新发展带给经济社会发展的重大影响入手，论述中国自主创新的积极发展，探讨技术与人类、科技与生命的深刻关系；市（地）以下申论材料涉及的也是科技发展问题，但更侧重新技术的发明和使用。

上述命题点都是当时中国经济社会发展过程中持续存在、不断发酵的重大问题，都是影响很大的社会热点、难点问题。这一点可以在当年新华社评出的国内十大新闻中得到证实，这也是笔者在研究申论命题过程中发现的一个规律，充分证实了申论命题选题的特点和趋势。

比如，新华社评出的2002年国内十大新闻之十是：空难引发安全生产大检查。一个月内连续发生“4·15”空难和“5·7”空难，安全生产大检查在全国范围内进行。而2002年底进行的2003年中央国家机关公务员考试申论考的就是安全生产问题。

2004年新华社评出的国内十大新闻之一是：中央下发一号文件促进农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。2004年底进行的2005年中央国家机关公务员考试申论考的就是农村农民问题。

2005年新华社评出的国内十大新闻之七是：松花江发生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。而2006年进行的中央国家机关公务员考试申论考的就是如何应对突发公共事件的问题。

2006年新华社评出的国内十大新闻之二是：全国人民代表大会批准“十一五”规划纲要。十届全国人大四次会议3月14日表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。“十一五”规划纲要是今后五年（2006—2010年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。“十一五”规划纲要中将“建设社会主义新农村”部分放在突出位置，指出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。而当年进行的2007年中央国家机关公务员考试申论考题就涉及农村土地被侵占、农民上访、农业持续发展问题。

2007年，新华社评出的国内十大新闻之二是：太湖蓝藻暴发敲响生态警钟事件。太湖无锡流域5月底大面积蓝藻暴发，近百万市民家中的自来水无法饮用。这一事件成为促使我国东部地区转变发展方式、建设生态文明的标志性事件。十大新闻之三是：《中国应对气候变化国家方案》颁布。《中国应对气候变化国家方案》6月4日正式颁布，全面阐述了2010年前我国应对气候变化的对策。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国家在这一领域的第一部国家方案。两大新闻均涉及环境保护、生态文明问题，而当年进行的2008年中央国家机关公务员考试申论考题正是这一问题。

2008年新华社评出的国内十大新闻之八是：国家出台扩大内需十大措施保持经济增长。下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，国际经济环境急转直下，我国经济下行压力加大。为应对挑战、保持增长，党中央、国务院决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的十大措施。12月上旬召开的中央经济工作会议提出必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务；十大新闻之十是：纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，强调要在中国特色社会主义道路上，继续把改革开放伟大事业推向前进。1978年12月18日召开的党的十一届三中全会，开启了我国改革开放历史新时期。30年来，党和国家各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，中国人民大踏步赶上了时代潮流，稳步走上了奔向富裕安康的广阔道路。两大新闻都涉及经济平稳较快发展问题，而2009年考试的产业结构升级和粮食安全问题正是经济发展不可回避的问题。申论第一题也正是要求概述我国改革开放三十年来取得巨大成绩的同时面临的问题。

2009年新华社评出的国内十大新闻之九是：采取措施应对气候变化。11月25日国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。国际社会对此高度赞赏。“十一五”以来，我国已降低能耗13%以上，到明年末将完成20%的目标。这意味着我国5年节约标准煤6.2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。而当年进行的2010年中央国家机关公务员考试申论命题是海洋生态环境保护和应对气候变化涉及的环境保护有着直接的关系。

2010年新华社评出的国内十大新闻之三是：中长期教育规划纲要实施。新华社7月29日受权发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。纲要明确了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，提出今后10年教育改革和发展的战略目标。而当年进行的2011年中央国家机关公务员考试地市级申论命题就是农村教育发展问题。

2011年新华社评出的国内十大新闻之九是：十七届六中全会作出文化强国新部署，举国上下兴起文化建设新高潮。十七届六中全会10月15日至18日在北京举行，审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出坚持中国特色社会主义文化发展道路，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，推进社会主义核心价值体系建设，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。而当年中央国家机关公务员考试省级以上和地市级申论命题均围绕社会主义文化建设展开。

2012年由于全年发生的政治、军事、科技热点较多，如南海东海权益保护、神九天宫对接、蛟龙号载人深潜、首艘航模母交付海军、十八大召开等，文化方面没有再出现足够的热点进入十大新闻。但是，文化发展问题在去年仍然是一个持续的热点问题，如《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年、莫言获2012年度诺贝尔文学奖、“舌尖上的中国”引热议、“好声音”与“甄嬛传”风行、中国文化走出去成果显著等。因而，2013年申论再考文化问题也在情理之中。

2013年是换届年，大事多、要事多，如神十天宫对接嫦娥玉兔奔月、薄熙来案终审、十八届三中全会部署全面深化改革等，因此2013年并没有和国民心理相关的重大的新闻事件。但是国民心态问题已经是存在很多年的社会问题了。随着我国经济社会转型期的到来，社会各阶层都存在着各种各样的情绪和心理问题，复旦大学投毒事件、李天一事件、北京大兴摔婴案、厦门公交车爆炸案等等，都充分反映了部分国民心态的失衡状态，社会主义和谐社会的建立任重道远。

2014年新华社评出的国内十大新闻之九是：中国经济发展进入新常态。2014年12月9日至11日，中央召开的经济工作会议全面阐述了中国经济发展新常态：中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。而2015年国家公务员申论考试考查技术创新问题，恰恰切合经济新常态的新要求，主动适应经济新常态必须依靠技术创新，促进产业结构调整，激发经济发展内生活力。

虽然这个规律不是绝对的，但这足以说明每一年申论的命题选题都是围绕着影响我国经济、社会、文化发展的改革难点、政策重点、社会热点进行的。因此，关注、梳理当前我们国家发生的一系列重大问题对我们进行申论备考有着特殊的意义。