第1章 序言(1)

蒲芝龙

启动记忆频道，推开历史大门。在时光隧道里，我们欣喜地看到阆中市人大常委会已步履坚实地跨越了三十年。三十年间，阆中市人大常委会的工作，始终与全市工作大局同轨，与经济社会发展同步，在推进民主法制建设进程、推进经济社会发展、强化依法监督职能、保障民生改善等方面都发挥了重要作用。

三十年后的今天，我们回想过去的工作，的确有许多值得追忆的地方，有许多值得总结的地方，有许多值得讴歌的地方。缘此，市人大常委会组织相关同志编写了《岁月如歌》这个集子。我粗略地翻阅、浏览后感到，人大常委会的工作届届相承，步步提升，人大事业已是枝繁叶茂，硕果累累。在欢庆市人大常委会成立三十年之余，我们不妨对地方人大三十年成长历程作一番理性思考，不妨对其辉煌成就作一番深层解读，以期推动今后的人大工作。

三十年来，地方人大常委会运行机制不断完善，工作领域不断拓展，监督方式不断规范，议事规则逐步健全。概括地说，我以为有这样四个过渡：机构设置从无到有，逐步向健全、完善、发展壮大方面过渡；工作方式从摸着石头过河，逐步向程序化、规范化过渡；监督“一府两院”从流于形式，逐步向制度化、法律化过渡；代表工作从过去的“代表代表，散会就了”，逐步向任期制和依法行权方面过渡。

这些变化与发展，昭示了人大制度的生命力，昭示了民主法制建设的不凡历程，昭示了市人大常委会设立以来的无尽辉煌。这些变化与发展，折射出了阆中人大常委会三十年工作的一些主要经验：

经验之一：把握了一个原则。即：一以贯之地坚持党的领导，是我们遵循的政治原则。三十年来人大工作的实践表明，做好人大工作必须始终保持政治上的清醒和坚定。要摆正位置，主动接受党的领导，在尊重人民意愿的前提下，创造性地开展人大工作，适时把党的主张通过法定程序变为国家意志，变为全社会和全体人民的共同行为规范，从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，确保实现党的领导、人民当家做主与坚持依法办事的有机统一，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作各个方面。

经验之二：抓住了一个关键。换言之，就是为经济社会发展大局服务。一直以来，市人大常委会围绕党委决策部署，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题，调整工作思路，突出工作重点，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，使人大工作与市委的决策部署相一致，同经济社会发展相适应，在推进改革开放，加快经济发展，促进社会和谐中，有效地发挥了地方国家权力机关的重要作用。

经验之三：突出了一个重点。众所周知，人大的工作重点之一就是依法监督。多年来，市人大常委会始终高举宪法、法律旗帜，坚持依法治市基本方针，着力于社会主义民主的法制化、制度化、规范化，严格依法办事，完善工作程序，充分发挥了地方国家权力机关的重要作用，处好了与“一府两院”的关系，始终把监督、支持和促进“一府两院”工作作为重要职责，借助依法监督权的行使，推进了依法行政、公正司法。

经验之四：坚持了一个根本。我们国家的权力属于人民，因而为民谋利就是根本。三十年来，市人大及其常委会牢记全心全意为人民服务宗旨，始终把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的密切联系。不断加强代表工作，充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，把人大及其常委会行使职权的过程变为充分反映人民意愿、广泛集中群众智慧的过程，保障了人民当家做主的权利。

经验之五：处好了一个关系。多年来，人大一直坚持与时俱进的观念，正确处理依法办事与不断探索、勇于创新的关系，严格按照法定程序，依法履职。在推进日常工作的同时，根据不断变化发展的新形势，新情况，探索实践，创新工作方法，使人大工作年年有新发展，年年有新变化，使人大的影响力不断扩大。诚然，三十年来，市人大常委会的工作经验远不止这些，我也没有尽数道来。总的说，三十年来，市人大工作有力地推动了党委决策部署的贯彻落实，促进了全市经济社会发展，符合人民群众的意愿和要求，取得了党委满意、政府支持、群众拥护的效果。

三十年来的实践充分证明，人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、保证人民当家做主的根本政治制度，具有强大的生命力和巨大的优越性。

新的征程，新的起点。今天，经济在快速发展，社会在不断前进，形势更是瞬息万变。因而，社会主义民主法制建设的步伐将越来越快，人大工作任务也将越来越重。作为我们市一级，尤其是市人大战线的同志，一定要加深对人民代表大会制度的理解，不沉湎于过去的辉煌，紧密结合新的实际，把人民代表大会制度坚持好、完善好。自觉把人大工作放到全市工作大局中去谋划，去调动一切积极因素，去凝聚各方力量，去激发社会活力，为阆中快速崛起贡献力量。

紧扣中心，服务大局，为阆中快速崛起尽好分内之责。近年来，我市经济实力明显增强，基础设施日趋完善，人民生活不断改善，社会事业长足发展，城乡面貌发生了深刻变化。但是也必须清醒地看到，我市经济总量较小，工业基础较差，发展后劲较弱，结构不优仍是我们最大的现实。当前，我市正处在科学发展、加速崛起的关键时期，市人大及其常委会是市委工作的一支重要力量，市委的许多重要决策部署都要通过人大的监督和审议来推进。人大的同志要切实服务发展大局，议大事，抓重点，一定要破除“二线”观念，主冲“一线”，促进经济跨越发展；人大的同志要围绕重点项目建设，积极开展调研、检查、督促等工作，全力以赴推动项目建设；人大的同志要从履行监督职责入手，敢于监督、善于监督、依法监督，强化对执法主体的监督，强化对优化环境工作的监督，强化对重大事项的监督，强化对群众反映的难点热点问题的监督。历经一番努力，切实改善投资环境，形成投资创业的“洼地”效应。

积极探索，科学决策，为间中快速崛起行好法定之权。行使重大事项决定权是法律赋予人大的一项重要职权。在实际工作中，市人大常委会必须坚持科学发展观，积极探索、完善审议决定重大事项的程序，提高审议水平，增强审议实效，为市委推出重大决策把好关。利用市委、市政府开展重大活动、出台重要文件征求意见时，积极提出具有真知灼见的建议和意见；利用审查和批准“一府两院”相关报告、重大事项时，大胆讲真话，认真进行审议，切实行使好批准权；利用政府每年安排社会发展规划以及财政预算的机会，为科学发展把好关，使之符合法定程序，具有民主性、科学性和可操作性。

坚持原则，依法任免，为阆中快速崛起提供干事之才。能否选准、用好、管好干部，是阆中加快发展，快速崛起的关键。因此，市人大及其常委会在选举和任命干部时，一定要坚持党的干部路线，坚持正确的用人导向，坚持德才标准和任职条件，严格按照选举任命程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选举、任命为国家干部。同时，切实加强干部的任后监督。通过年度履职测评、工作评议等有效方式，督促选举和任命干部行使好公共权力，勤政廉洁，依法行政，为经济社会又好又快发展提供人才保障。

突出重点，依法监督，为阆中快速崛起尽到支持之力。人大监督工作涉及方方面面，要有所作为就必须突出重点，抓住关键。当前，大家要把推进科学发展、促进社会和谐、全面改善民生作为监督主线，找准促进发展的着力点，抓住人大工作的突破点，综合运用各项监督形式，监督带有普遍性和倾向性的问题，督促“一府两院”改进工作、解决问题，推动市委重大决策部署的贯彻落实。在履职过程中，注重把调研贯穿于人大监督工作的始终，做到事前通过调研来科学确定监督议题，事中通过调研充分了解情况、及时提出意见建议，事后通过调研来检查人大监督的实效，推动各方面的工作。在监督过程中，市人大常委会要正确处理好与“一府两院”的关系，加强联系沟通，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、彼此支持的过程，成为凝聚合力、推动工作的过程，形成凝心聚力谋发展、群策群力促和谐的强大动力。

勇于创新，完善自我，为阆中快速崛起增强履职之能。面对新形势，新任务，新发展，市人大常委会始终要把自身建设放在突出位置，不断提高履行法定职责的能力。也就是要具备“看”“说”“督”三种能力。其一是“看”的能力。人大的同志要学会用战略的眼光、发展的眼光、辩证的眼光看待问题，从不同角度审视工作，不要狭隘，不要片面，不要“短视”，要立足长远，依法监督，促进发展。其二是“说”的能力。说，是人大的同志从事监督工作的一项基本功。我以为，就是要说“实在话”，说“内行话”，说“简短话”，即是要说到点子上，抓住问题的要害。其三是“督”的能力。大家一定要掌握监督的程序，不断创新监督方法，把握好监督的最佳时机，用创新精神解决人大工作中遇到的问题，积极探索人大工作的新思路、新途径、新方法，以提高监督工作实效。通俗地说，就是要不断提高学习调研能力、沟通协调能力、理论思维能力、谋划工作能力、依法履职能力。只有这样，才能把党委的意图贯彻好、把群众的意愿反映好、把法律法规落实好，把人大工作推向一个新的高度。

看过去，历届市人大常委会行使的项项权力，开展的桩桩监督，作出的个个决议、决定，对我市各行各业、各个方面都产生了重大影响，其工作业绩可圈可点，其前进脚步铿锵有力；思未来，阆中人大常委会使命特殊，任务光荣。毫不掩饰地说，地方人大常委会设立时间不长，人大工作是项全新的事业，没有现成的模式可套，也没有规范文本可鉴，有许多东西需在今后的实践中去探索，去完善。因而，新形势下的人大工作更具挑战，充满希望。

新的三十年，一个新的起点，一种新的期待。

(作者系中共阆中市委书记、市人大常委会主任)

生动的实践辉煌的前景

陈正广

三十年，一段不算太短的时光。但，在人类历史的长河中它又是短暂的，如同天宇的流星一划而过。

三十年，对一个人来说并不那么短暂，已有了许多经历，有了许多承载，有了许多憧憬。

“吾十有五而志于学，三十而立”。这是孔子对自己在三十岁时所达到人生状态的自我评价。意思是说，三十岁人应该能坦然地面对一切困难，能独立担当一切了。