第2章 序言(2)

阆中市人大常委会，也如同一个人一样，历经了三十年风雨，逐步走向了成熟。尽管，在发展过程中也经历了曲折，然而她却始终显示出旺盛的生命力。地方人大机构从无到有，人大职能由弱到强，人大的独特优势得到极大发挥，人大制度的优越性逐步得到体现。三十年来，特别是近年来，市人大常委会切实依法履职，创新了人大各项机制，把人大工作推向了一个新的高度。

乘着改革开放的春风，1980年12月，阆中市人大常委会诞生了。从此，阆中人大工作翻开了崭新的一页。

阆中市人大常委会从八届到十五届，年年有变化，届届有发展。三十年来，阆中人大人在推进民主法制建设和全市经济社会科学发展、加快发展的征程中，留下了依法履职、开拓创新的铿锵足迹，抛洒了无数汗水。

追忆走过的历程，回首干过的事业，虽经历了无数风雨，遇过不少波折，迎来的却是金果满枝。

重大事项科学决定。多年来，常委会一直把经济建设作为工作中心，把人民群众关注的重大问题作为切入点，抓大事、议大事，认真行使决定权。三十年来，成功召开了33次人代会，依法召开了195次人大常委会会议。在深入调查研究、广泛集中民意的基础上，讨论决定了本行政区域内一系列事关国计民生的重大事项，作出了183项决议、决定，交由“一府两院”组织实施，并采取适时检查、视察、审议等有力措施，督促决议、决定贯彻执行和审议意见办理落实。由于我们从阆中发展大局出发，抓重大事项的审议与决定，既充分真实地表达了人民的意愿，又有力地推动了我市经济社会健康发展。

监督工作日益深化。自1980年市人大常委会成立以来，就立足民生实际，突出发展主题，紧紧围绕各个时期市(县)委确定的工作大局，把人民群众关注的热难点视为重点，有针对性地开展视察、执法检查、调研、工作评议以及专项审议。三十年来，市人大常委会先后对《土地管理法》《劳动法》《食品卫生法》《城市房地产管理法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等10多部法律、法规进行过执法检查，督促纠正了不少问题，保证了法律法规的正确实施；三十年来，常委会坚持每年安排听取和审议“一府两院”10多项事关全局的工作报告，推进了“一府两院”工作落实，特别是在保护古城、保护水生态环境、拆除城市周边多家砖厂、促进旅游业发展等方面，切实加强了监督；三十年来，常委会还先后抓了20多个政府组成部门和法、检两院的工作评议，使其工作中存在的一些问题得到纠正；近年来，市人大常委会对行政行为是否公平、公正，程序是否合法，又抓了《行政许可法》的培训，并对此法实施情况进行了检查，纠正了数百起不当行为。

选任工作逐步规范。多年来，常委会在党委领导下，正确处理党管干部与依法任免的关系，不断规范人事任免工作。突出抓好任前法律考试、供职报告、常委会票决等重要环节，严格依法、按程序任免国家机关工作人员10多人，从组织上保证了“一府两院”工作的正常运转。同时，通过听取工作汇报、述职评议、任职决定等监督方式和手段，加强了对任命干部履行职责的监督。不仅如此，在历次市(县)、乡镇换届工作中，常委会还全面贯彻执行选举法律规定，认真实行市(县)、乡镇两级人大代表直接选举制度，逐步改进代表提名方法，坚持差额选举原则，保障和扩大了人民的民主权利，尊重、维护选民和代表的意志，让选民和代表自主地选择自己的代表和公仆，充分行使当家做主的权力。

依法治市有序推进。历届人大常委会充分发挥依法治市的主导作用，大力推进依法治市。多年来，始终坚持把普法工作作为一项重要的任务常抓不懈，及时作出普法决议，推进全市普法教育工作；运用审议、检查等多种形式，督促和支持政府认真实施五年普法规划，增强全市人民的法律意识。督促和指导“一府两院”建立和推行了部门执法责任制和错案责任追究制，支持政府对社会普遍关注的问题进行专项治理。积极配合政府抓好领导干部的法律培训，在全市局级机关和各区、乡镇、学校、企业、医院、村委会推行政务公开，促进民主管理。

基础工作富有特色。历届常委会都重视基础工作。换言之，也就是重视对代表和乡镇人大工作的联系指导。既积极支持代表依法履行职责，适时组织代表开展调查、视察、评议等工作，又密切与代表和人民群众的联系，疏通代表活动的渠道，及时反映代表的意见和要求。在代表中深入开展“五个一”“五带头”活动，充分发挥代表在和谐社会建设中的模范带头作用。加强对乡镇人大工作的指导，通过帮助建立制度、实行目标管理、开展检查评比等办法和措施，督促和支持乡镇人大依法开展工作，发挥应有作用。近年来，我们认真督办落实代表议案和建议意见360多件。

自身建设不断创新。历届人大常委会都十分重视常委会和机关自身建设，努力加强思想、组织、作风、廉政建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观指导实践，努力学习掌握法律法规知识，不断提高依法履职能力和水平；坚持用勤奋务实、锐意改革的精神解决人大自身发展中遇到的困难，不断树立依法办事、求真务实的工作作风；坚持用制度管人管事，强化制度的刚性约束力。坚持探索创新，总结完善，逐步建立起较为成熟的议事、监督、人事任免等方面制度30多个，推进常委会工作快速步入了法制化、规范化轨道。

三十年来，阆中人大常委会的工作在探索中前进，在前进中提高，在提高中完善，使阆中人大工作不断创新发展。其根本在于处好了五大关系。

其一：处好了坚持党的领导与发挥人大职能的关系。三十年来，我市人大工作和人大建设水平不断提高。最根本的一条，就是我们在坚持和依靠党的领导这个重大原则问题上，头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。我们坚持党的路线、方针、政策，认真领会党委关于国家事务的重大决策和意图，及时就一些重大事项作出决议决定，使党委的主张经过法定程序成为地方国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关领导人员，从制度上、法律上保证党对国家事务的领导。坚持和完善向党委请示报告制度，争取党委的重视和支持，及时解决人大工作和建设中的重大问题，推动人大工作不断向前发展。

其二：处好了人大工作与中心工作的关系。我们始终紧扣发展主题，调整工作思路，明确监督重点，抓住改革发展稳定的重大问题，认真履行职责。加强法制建设，促进依法治国方略的实施和法律法规的落实，努力为经济发展创造良好的法制环境。加强民主政治建设，充分调动广大人民群众建设中国特色社会主义的自觉性、主动性，为经济发展提供不竭动力，使人大工作同经济社会发展相同步、相适应。

其三：处好了人大与人民群众的关系。我们始终牢记国家一切权力属于人民的宪法原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力在推进发展中解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们始终保持与人民群众的血肉联系，把人民群众的呼声作为第一讯号，自觉把人大工作置于人民的监督之下。正是由于我们正确处理人大与人民群众的关系，才使人大各项工作更加顺应民心，反映民意，贴近民生，才能有更坚实的群众基础，才能保持旺盛的生命力。

其四：处好了人大与“一府两院”的关系。众所周知，我国的国家机构是一个有机整体，国家权力机关与行政机关、审判机关、检察机关之间既是法律关系，又是政治关系。从法律关系上讲，是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系；从政治关系上讲，人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，职责不同，但总体目标是一致的。这种政治关系和法律关系的统一，要求人大一方面加强对“一府两院”的监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，切实把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。另一方面要把监督与支持结合起来。监督不是相互掣肘，更不是唱“对台戏”。既依法行使职权，又充分尊重“一府两院”的法律地位，做到到位不越位、解难不为难、参与不干预、支持不代替，敢于监督，善于监督，有效监督，努力营造人大与“一府两院”各自发挥职能作用、共同团结奋进的和谐局面。

其五：处好了依法办事与不断创新的关系。解放思想，与时俱进，要在遵循法律、法规的前提下，在人民代表大会制度的框架范围内，不能想当然办事，不以个人好恶为出发点，要以实现人民主权和以人为本为价值取向，根据不断发展变化的形势和本地实际，大胆探索，勇于创新，善于总结，使人大工作在探索与创新中不断发展。这样，既丰富了人民代表大会制度的内容，又推进了地方国家权力机关的建设，使两者相得益彰。

弹指间，跨越三十年。地方人大不懈搏击，创造了不凡业绩，给人们留下了许多令人深思的东西，值得今后工作借鉴。

借鉴点之一：要搞好地方人大工作，必须借势而为。任何事物发展都有其规律。比如，种子发芽、开花、结果，离不开一定温度、湿度和营养条件。民主也不例外。良好的民主愿望一旦脱离客观实际和客观规律，只会带来拔苗助长的不良结果。在条件不具备或者不成熟时，即使在法律上作出规定，依然行不通，不仅行不通，反而会严重影响法治的权威，给社会造成一种“法不治众”的错觉。因此，地方人大工作只有借势而为，只有与经济社会发展和政治体制改革进程相适应的形势合拍，才能有效推进。

借鉴点之二：要搞好地方人大工作，必须顺势而为。虽然，民主在中国不过百年，但民主的种子已植入民众的土壤之中，正在生根发芽，其势不可逆转。地方人大工作一定要顺势而为。对过去已经习惯但明显不适应未来发展需要的体制机制进行改革，真正发挥好人民代表大会制度的优势，真正使代表切实代表所代表的群体的意志和利益，真正把权力机关建设成为解决民生问题、民权问题、民主问题的最好平台。

借鉴点之三：要搞好地方人大工作，必须乘势而为。尽管，目前地方人大工作与宪法、法律的规定还有一定差距，但随着社会的发展进步，尤其是法治化需求的增强，这个差距将逐步缩小，民主法治化进程将与日增大。因此，我们搞人大工作一定要乘势而上，趁势而为，做出符合时代要求、顺应历史潮流的贡献，让地方人大工作在探索中继续前进，创造更加辉煌的未来。

三十年过去了，历经阆中人大的不懈努力，创出了许多成功经验，给了人们许多有益启示。《岁月如歌》这本集子记录、反映了部分，也仅是人大三十年工作的一个侧面的缩影，也仅是一个小的片断。涉猎的可能仅是阆中人大三十年经验的一个视角，一朵小浪花而已。其经验，其启示，其借鉴点远不止这些，远不是这些文章、这些文字表达方式能囊括和涵盖的。

回首过去，成绩已然入史；放眼未来，催生新的希望。今天，我们肩负着87万阆中人民的重托，肩负着实践“一切权力属于人民”的神圣使命，站到了新的历史起点上，为使阆中快速崛起，尽快建成中国西部最具吸引力的旅游城市，一定要扎实工作、奋力开拓、大胆创新，向着民主政治建设的高峰去不断攀登，去创造新业绩，创造新辉煌，迎来更加璀璨的明天！

(作者系市人大常委会党组书记、常务副主任)