第二节 文化馆（站）的免费开放

一、文化馆（站）免费开放的指导思想

文化馆（站）免费开放着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥文化馆（站）的基本职能作用，着眼于增强文化馆（站）服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立文化馆（站）基本文化服务经费保障机制相结合，实现文化馆（站）设施免费开放。

国务院2003年6月出台的《公共文化体育设施条例》就明确指出，公共文化体育设施必须向公众免费开放，提供基本的公共文化服务。条例所称公共文化体育设施，包括由各级人民政府举办的公益性质的文化馆（站）。

2010年3月，温家宝在《政府工作报告》中明确提出“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。

2011年年初《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》下发后，文化馆（站）免费开放进入新阶段。

二、文化馆（站）免费开放的基本内容

文化馆（站）免费开放包括两方面的内容：一是指公共空间设施场地的免费开放；二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向公众提供。

公共空间设施场地的免费开放，包括多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放。要根据公众文化需求，合理安排文化馆的公共空间设施场地。馆内公共文化设施对外开放，特别要向当地群众业余文艺团队开放，使文化馆成为群众业余文艺团队的家。

文化馆免费开放中要免费向公众提供基本公共文化服务项目，主要是普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、基层队伍和业余文艺骨干的培训、群众文艺作品创作的指导等基本文化服务项目，并逐步使之健全，向群众免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等也全部免费。

三、文化馆（站）免费开放的具体措施

要切实做好文化馆（站）免费开放工作，必须采取有效措施把工作落到实处。

（一）取消原有部分收费项目

作为公益性文化设施，文化馆（站）要取消群众文化艺术辅导和培训费、业余文艺骨干培训费、公益性讲座与展览收费。取消原有部分收费项目，尤其是取消文化艺术培训等收费，旨在切实为公众提供良好的文化服务，树立公益性文化事业单位的良好形象，使广大公众共享文化发展成果。

（二）限期收回出租设施

在免费开放的背景下，各地文化馆（站）要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作他用的限期收回。

（三）降低非基本服务收费

文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。在财政经费保障机制建立的前提下，各级文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务，不得以营利为目的。

（四）扩展基本服务项目

根据当地文化馆（站）现有的业务干部配备情况，利用现有文化设施，充分挖掘潜力，引导和动员全社会的文化资源，包括文化师资资源，参与到文化馆（站）公共文化服务中来，向公众提供丰富多彩、广泛多样的公益性文化服务，不断拓展公益文化服务项目。根据群众的基本文化需求和社会经济发展，逐步扩展免费服务项目。

（五）提高免费服务质量

文化馆（站）提供公益性文化服务，不能因为免费而降低服务质量，相反要强化服务意识、改善服务态度，以公众的评价作为免费服务工作的衡量标准，不断提高公共文化服务质量。各级文化部门要加强对文化馆（站）免费服务的考核，重视公众意见反馈，不断改进免费服务的内容和方式，努力提高文化馆（站）免费服务的质量。

四、文化馆（站）免费开放应注意的问题

（一）基本服务与非基本服务相结合

文化馆（站）应充分保证为人民群众提供基本公共文化服务，还应根据群众的文化需求和文化馆（站）自身的能力，提供部分非基本公共文化服务。

（二）阵地服务与流动服务相结合

文化馆（站）内的阵地文化服务与送文化下基层、广场文艺活动等结合起来。文化馆（站）免费开放，不仅仅局限于固有文化设施的对外开放，还要在充分发挥文化馆（站）设施作品的基础上，积极开展多种形式的公共文化服务，重心向下、向阵地前移，丰富基层群众文化生活。

（三）利用馆（站）文化资源与利用社会文化资源相结合

文化馆（站）既要发挥自己的文化资源优势（设施、产品、人才），又要广泛利用社会文化资源，发挥文化馆（站）在基层文化建设中的突出作用。利用各级文艺协会、群众文艺团体的资源，激发公众的文化参与热情和文化创造精神，整合全社会的文化力量，参与到文化馆（站）免费开放中来，把文化馆（站）建设成本地区群众文化活动的中心。

（四）自身提供公共文化服务与政府购买提供公共文化服务相结合

文化馆（站）在自身提供公共文化服务的同时，也可以采取购买、补贴等方式，为基层群众包括低收入和特殊群体提供免费文化服务，保障他们基本的文化权益。