依法治国为民营企业保驾护航
党的十八届四中全会把“依法治国”提升到全新高度，并提出多项重要改革举措。2015年是全面推进依法治国的元年，立法法修正案草案也在人代会审议，“法”成为2015年两会的关键词。2015年两会“有权不可任性”成了使用频率最高的热词，李克强总理在记者招待会上表示本届政府两年内下大力气完成了五年内砍掉1/3行政审批事项的目标，有的是取消，有的是下放。例如新的企业注册制度，使一天有上万家企业登记成立，比2014年增加了50%，可见万众创新、全民创业的巨大能量来自于民间。而依法简政放权是万众创新、全民创业的重要推动力量。
依法治国是治国方略，是上层建筑。落实到具体层面，必须依法把有利于支持民营企业发展的各项政策制度，上升到国家治理的高度上来予以落地落实。尤其是作为各级地方政府，必须认清形势，转变认识，从“人治”转入“法治”，从管制型、审批型政府转为监管型、服务型政府。因为，不公平的制度安排往往导致政商关系畸形，尤其作为弱势群体的民营企业，在和政府打交道的过程中，往往因不慎而错失发展良机。
我国医药行业目前提出以反腐为核心点深化改革。2014年国家发改委价格司出问题，主管药价的官员落马，原因在于绝对的权力导致绝对的垄断，少数官员控制着药价。医药行业是一种特殊的消费品行业，按照市场经济原则，这个行业不应特殊到连法律都管不了。然而，如果药价完全控制在几个人手里，怎么能够没有腐败？党的十八届四中全会以后，药价按照市场化原则已经逐步放开，这是有利于构建健康政商关系的好现象，企业由衷地表示拥护。又如，医药企业也涉及环保问题。现在新环保法出台，其实就是对老环保法的一种修正，也是构建新型政商关系的重要内容之一。首先，依法使环保政策上升到国策的高度。其次，确定了政府和企业的责任边界，确定了公民有权监督政府和企业。再次，执法规定非常严格。比如按日计罚，假如企业违反环保法规，要按天数计罚。又如，违法者要被刑事拘留。法规制定后能执行才最重要，只有执法落地才能为市场主体即企业保驾护航。
在医药卫生领域，简政放权，提升卫生行业治理能力，需要筑牢依法行政的基础。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，以制度化、规范化、程序化治理代替“拍脑袋”、“拉抽屉”，代替不作为甚至乱作为。同时，转变政府职能，加大简政放权、放管结合的力度，既激发市场活力，也免于“一放就乱”。比如，在优化医疗卫生资源健全服务体系中，要切实消解对社会资本的“玻璃门”、“弹簧门”，营造公平竞争环境，做大卫生资源的蛋糕。就此而言，涉及的重要领域是放宽市场准入限制，拓展社会办医的空间。目前国家卫计委也在指导地方清理一些不合理规定，清理过去的一些不合理的限制政策，鼓励支持地方的创新政策，推动各项政策落地，解决好医改进程中存在的政策和制度障碍。医药企业作为“医改”主体之一，参与越深越能体会到各项改革政策“执行、落实”才是最大的问题。以往一些政府部门既得利益者让很多合理的政策遇阻或半途而废，甚至被误认为行不通而一再被改向。医改要想落实李克强总理“药价要降、服务要上、医保要保”的要求，必须把相关“法规”上升到“法律”的高度，只有上升到法律高度，才能使各项政策具备足够震慑力，用立法工具保障政策和制度实施，真正把权力关进制度的笼子里，为企业创新发展保驾护航。
在法治的基础上，国家治理机制、政府治理机制、企业治理机制，三者关系都要遵循规则。中国古代文明讲随心所欲不逾矩是一种自由，自由的关键是“不逾矩”，就是要有规矩。如果没有规矩谈不到自由，在法律准绳下才可能有顺畅的政商关系。呼吁政府继续积极在依法治国法律框架下，运用合法稳定的政策和制度安排，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用，同时促进政府职能转变，发挥政府在提供公共服务、环境保护等方面的积极作用，加强政府在发展战略、区域规划、政策制定、监督实施、加强监管，以及加强地方公共服务提供、加强社会管理和环境保护等方面的重要作用。
（作者系亚宝药业集团总经理、中国民营经济研究会理事）