第二篇 政治环境

一 政治制度

国民党退踞台湾地区后，仍沿用其当时的政治体制，政权机构由所谓“总统府”“行政院”“立法院”“司法院”“考试院”“监察院”组成，其政治体制采用行政、立法、司法、考试、监察五权分立、相互制衡的形式。

（1）“总统”

台湾地区领导人，任期4年，对外代表台湾地区，统率台湾陆海空军，依法公布所谓“法律”，拥有发布命令，宣布戒严，任免文武官员，授予荣典，行使大赦、特赦、减刑及复权的权力，以及“缔结条约及宣战、媾和”的权力。“总统府”设“秘书长”1人、“副秘书长”2人，另有“资政”“国策顾问”及战略顾问，对“国家大计及战略”“国防”等事项，向“总统”提供意见，并备咨询。

台湾地区领导人原本由“国民大会”间接选举，1996年3月23日正式实施台湾“公民直接选举”，任期也由原来的6年改为4年，且可连选连任1次。年初举行选举，就职日期固定于当年的5月20日。2016年1月16日，新一届台湾地区领导人选举投票结果显示，民进党候选人蔡英文获胜。

（2）“行政院”

为台湾地区最高“行政机构”，设“院长”1人，由“总统”任命。负责议决重大施政方针及向“立法院”提出所谓“法律”“预算”“戒严”“大赦”“宣战”“媾和”“条约”等案。

（3）“立法院”

为台湾地区最高“立法机构”，由人民直接选举的“立法委员”组成，代表人民行使“立法权”。“立法院”可对“行政院”“院长”提出不信任案，对“总统”“副总统”提出“内乱外患”罪弹劾及对“监察院”“审计部审计长”的任命行使同意权，并有议决“法律”案、“预算”案、“戒严”案、“大赦”案、“宣战”案、“媾和”案、“条约”案及其他重要事项的职权。“立法院”设“院长”“副院长”各1人，由“立法委员”互选产生。2016年，民进党籍“立法院委员”苏嘉全当选为台湾第九届“立法院院长”。

（4）“司法院”

为台湾地区最高“司法机构”，掌理解释权、审判权、惩戒权、司法行政权。“司法院”设“大法官”15人，并以其中1人为“院长”、1人为“副院长”，由“总统”提名，经“立法院”同意任命。“大法官”以会议方式行使解释“宪法”及统一解释“法律”、命令的职权，并组成“宪法法庭”，审理对“总统”“副总统”的弹劾及政党“违宪”的解散事项。

“宪法”规定法官须不受党派限制独立行使职权，并为终身制。“司法院”设各级“法院”、“行政法院”及“公务员惩戒委员会”。

（5）“考试院”

为台湾地区最高“考试机构”，设“院长”“副院长”各1人，“考试委员”若干人，均为特任，任期为6年，由“总统”提名，经“立法院”同意。“考试委员”须不受党派限制，依法独立行使职权。“考试院”主要职责为：考试；公务人员的检叙、保障、抚恤、退休；公务人员任免、考绩、级俸、升迁、褒奖的“法制”事项。

（6）“监察院”

为台湾地区最高“监察机构”，行使“弹劾”、“纠举”及“审计”权。设“监察委员”29人，并以其中1人为“院长”, 1人为“副院长”，任期6年，由“总统”提名，经“立法院”同意。“监察委员”须不受党派限制，依据所谓“法律”独立行使职权。“监察院”设审计长，由“总统”提名，经“立法院”同意任命。

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