0.3 本书的主要内容

预算绩效管理是一种以绩效为导向的公共预算管理模式，是实现财政预算管理工作科学化、精细化的重要环节之一。而预算绩效指标框架和指标库的建立又是预算绩效管理体系建设中的重点和难点。本书力图从界定基本概念的内涵着手，梳理预算绩效指标发展的历史和规律，借鉴国外预算指标研究和实践成果，结合国内实践部门和理论界已有的绩效指标体系，构建科学的适合中国国情的预算绩效指标框架，力争初步建立预算绩效指标库。

第一，预算绩效指标框架搭建及指标库建设研究的基础理论。预算绩效评估指标框架和指标库建设的目的是为了提高财政效率，基于此，相关的财政理论、绩效理论、效率理论等都将是预算绩效指标框架及指标库建设背景和理论渊源。在理论分析的基础上，分析预算绩效指标框架及指标库建设在绩效预算管理体系建设中的作用和意义，也是未来构建指标框架和体系的基础。

第二，预算绩效指标框架及指标库建设的国内外发展史。早期预算绩效是借用企业管理和绩效评价来评价政府财政行为和政府的管理效率的。因此，梳理国内及国外预算绩效指标框架探索及实践历史，并对这些实践探索中建立预算绩效指标框架的方法以及具体内容进行总结，分析其发展规律及特征对研究预算绩效指标框架和体系有重要的理论价值和现实意义。

第三，西方主要国家预算绩效管理的实践。研究西方各国为解决财政预算绩效问题所实施的各项举措，尤其是将杜邦财务分析体系、平衡计分法、KPI（关键业绩指标）等企业预算绩效管理方法引入政府财政预算绩效指标体系建设方面的有益探索，总结国外研究的优秀经验及对中国预算绩效指标相关研究的启示。

第四，中国财政预算指标框架及指标库的建设现状、存在的问题及原因。自2004年财政部下发《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》后，全国很多地方都进行了预算绩效指标体系建设的试点。各地实际情况不同，预算绩效的指标也各不相同。总体来讲，预算绩效指标构建的工作起步较晚，立法滞后，政府预算绩效指标框架与指标库建设研究还处于起步阶段。政府职能转变滞后于市场发展，政府对预算绩效指标的构建工作重视不够和财政支出信息透明度不高等，都是阻碍预算绩效指标框架及指标库研究工作的原因。

第五，预算绩效指标的设计原则。预算绩效管理是一个由绩效指标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。而预算绩效指标体系构建是预算绩效管理的前提和基础，其指标设计的合理性和科学性是影响预算绩效成败的首要因素。在借鉴西方主要国家预算绩效方面改革的前提下，结合中国各省、市、县区等各级政府实施预算绩效评估方面的相关实践经验，总结出政府在设计预算绩效指标时应遵循“三三制”原则。

第六，预算绩效指标框架的初步构建。预算绩效指标体系包括“指标内容、指标解释和评价标准”，主要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、国家整体战略发展规划等设定可行性指标，为后续预算绩效评价做准备，力争做到事前管理。我们将根据预算绩效指标设置原则和“二八定律”，采用战略管理工具——KPI（关键业绩指标体系），初步构建省、市、县区等各层级财政预算指标框架和指标库。

第七，预算绩效指标的解释和权重设置。针对预算绩效评估选取的各种指标，通过计量、统计等分析方法运用数学模型构建各指标与财政支出职能之间的联系，在合理、科学地解释所选取指标的基础上力图保证指标选取的公正和客观，并综合运用国际上较通用的考核权重的专家咨询法（德尔菲法）、逐对比较法和层次分析法进行指标权重的设置。

第八，教育支出绩效评价指标构建。教育支出在财政支出中占有相应的比重，教育支出对提升公民素质、提高生产要素的效率有着重要的作用和意义，因而，对教育支出进行评价有着重要的意义和价值。我们在分析财政教育支出绩效评价现状的基础上，构建了我国的财政教育支出绩效评价体系，这一体系包括制度规范、绩效目标、评价指标、评价标准、评价方法和流程、评价的组织机构。