四 战略实施（Ⅲ）：推进自由主义议程

纠错与疗伤、维护霸权都是着眼于相对实用主义、现实主义的目标。除此以外，奥巴马政府外交政策中强烈的自由主义理念也推动其在以下两个领域投入巨大精力。但相比于战略实施中的前两个方面，奥巴马政府过去五年自由主义外交议程的推进并不顺利。

（一）无核世界与核裁军

奥巴马在担任总统前对外交议题并不熟稔，但是在担任伊利诺伊州参议员时，他对核武器与核扩散问题颇为关注。这一议题是真正有着奥巴马个人印记的外交议题。2009年4月5日，奥巴马在布拉格发表“无核武器世界”的演讲，号召全球各国减少核武器在国家安全中的作用，推动核裁军、强化防扩散努力、打击核恐怖主义，最终彻底消除核武器。2010年4月，美国公布新的《核态势评估》报告，首次将“寻求无核武器的世界”作为其核战略的终极目标，并降低核武器在美国国家安全战略中的作用，由此构成了美国核战略的一次重要调整。2010年4月，首次核安全峰会在华盛顿召开。同月，美俄签署《关于进一步削减和限制进攻性战略武器条约》，双方承诺将核武器数量削减1/3，为美俄核裁军再次注入动力。总之，奥巴马政府上任后一年多的时间里，在核问题上着墨相当多。不过，奥巴马政府的相关努力在2011年以后逐渐走弱。在美国国内，美国军方并未放弃核优势以及对其他国家的核威慑，在国防开支减少的背景下，美国对核武器项目的预算还在持续增加。美国国内共和党也认为“无核武器世界”理念太过激进。在国外，美俄间的战略疑虑长期存在，美俄核裁军谈判进展缓慢，伊朗核问题、朝鲜核问题都久拖不决，“无核武器世界”只可能是一个远景。总之，自2009年提出“无核武器世界”以来，奥巴马政府雷声大、雨点小，实际进展有限。

（二）气候变化

如果说“无核武器世界”是奥巴马印记最强的外交议题的话，气候变化就是美国民主党印记最强的外交议题。这一问题长期以来都是民主党攻击共和党的议题，在奥巴马上任前，气候变化在美国已成为“政治正确”。奥巴马上任后，美国气候政策出现大幅度调整，在气候变化议题上营造了巨大动能，将这一问题置于美国外交的核心位置。2009年，美国国会通过了《清洁能源与气候安全法案》。2009年11月25日，奥巴马政府做出承诺，到2020年，美国将在2005年的基础上减排17%，到2025年、2030年和2050年分别减排30%、42%和83%。同时，奥巴马开始积极游说中国和印度等新兴大国，希望共同达成有约束力的新的气候公约。但是，在2009年年底的丹麦哥本哈根会议上，世界主要国家激烈博弈，最后只达成无约束力的《哥本哈根协议》，大大低于美国期待，奥巴马政府的气候外交由此一蹶不振。在政府层面，虽然气候外交还在持续推进，但对于短期内达成一个强制性的、覆盖主要排放国家的协议的预期已经消失；在美国国内政治和媒体层面，有关气候变化的讨论迅速减少；在普通民众层面，美国公众对气候问题的关注大幅下降。根据皮尤研究中心的调查，同意“气候变化是非常严重的问题”的民众从2008年的44%下降到2013年的33%；认为“不太严重”或者“完全不是个问题”的民众从2008年的24%上升到2013年的33%。奥巴马政府在气候变化问题上的努力在哥本哈根会议之后失去了动力。