一 为什么要推动“新三起来”

（一）落实“新三起来”是对十八大精神的贯彻落实

十八大报告提出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”概括起来讲，一是要推动集体经济发展带动村庄发展和农业发展。二是要通过提高农民的社会生产组织化程度以及加强农村土地规模化集约利用来推动农业现代化。三是要在城镇化过程中保护好农民的“三权”利益。北京市提出的“新三起来”不仅完全涵盖了上述内容，还根据北京当前的发展阶段、发展特点和北京的实际情况进行了一定程度的发展和延伸，这与中央精神是相符的。

（二）“新三起来”是未来首都推动郊区发展的重要战略抓手

当前，首都已经进入了全新的发展阶段，面临着全新的形势与任务，有成同志多次强调要推动农村郊区发展，要处理好农民与土地资源、农民与积累、农民与市场三者之间的关系，包括：怎样通过体制机制创新使市场在资源配置中发挥决定性作用，怎样通过经营管理创新使集体资产的价值被充分发现，怎样通过农民的组织结构创新增强农民适应市场和在市场中维护权益的能力。如何让4500亿农村集体资产真正成为农民城镇化的资本？如何发现这些资产的价值？这就要求我们要用市场的方式来思考和解决问题，就是要确保这个价值是由市场发现，而不是由政府部门、乡镇干部、村里确定的。近期，林克庆副市长要求市农经办和北京市城市规划设计研究院联合研究二道绿隔地区经济社会发展，之所以要求市农经办和规划部门一起调研，主要在于二道绿隔地区大部分是农村，农村的发展离不开农民与集体的关系、村与镇的关系、镇与镇之间的关系，这种复杂关系不是通过简单的行政命令可以解决的，要通过调整生产关系，村与村土地之间的交换，镇与镇之间的统筹规划才能实现建设目标。从这件事情可以看出，市委、市政府已经认识到未来首都的发展与建设的主战场在郊区、在城乡结合部，着力点在解决城乡一体化发展问题。只有解决好城乡一体化发展问题，解决好农民“三权”利益保护的问题，才能实现城乡结合部地区的科学发展。这也是提出“新三起来”的根本背景。

（三）“新三起来”是推动新时期经管工作的战略机遇

随着首都城乡一体化的发展，经管工作的重要性日益凸显，市委、市政府越来越重视农村经管工作。“新三起来”不仅涉及经管工作的全部内容，而且经管工作还是其中一个重要的环节。这是农村经管工作的重要契机，也是各级经管部门解决自身问题的契机。打铁还得自身硬，面对机遇，能不能承担重大任务，对于全市每一个经管干部来说都是挑战，这就要求我们的工作作风、工作能力和工作水平适应新时期“三农”工作对经管系统工作提出的新要求。