二 怎样推动“新三起来”

从经管系统来说，推动落实“新三起来”有四方面的主要工作。

（一）提升服务，让土地在市场条件下充分流动

一是要引导土地承包经营权科学有序流转。坚持依法自愿有偿原则，按照规模化、专业化、标准化发展要求，鼓励和支持承包土地向采用先进技术和现代生产要素的家庭农场、农民专业合作社流转。

二是要创新流转方式。目前，各区县经管站在土地流转过程中，仅负责登记、合同管理，工作中要注意给领导提出建议，在完善推广已有的土地委托流转、产权交易市场、土地股份合作等工作的基础上，探索创新土地信托流转、土地银行等新的市场化的流转方式。

三是要探索集体建设用地集约利用的科学模式。经管系统虽不是决策单位，但要成为领导的参谋和智囊，土地如何流转，集体建设用地如何集约利用，要给领导提出符合法律法规要求又不损坏农民利益的科学模式。

四是要结合首都发展和生态环境建设，推动集体林地的集约利用。要以林权改革和林地确权为基础，结合市里的平原造林工程、绿化隔离带建设等工作，与园林部门配合，推动集体林地和绿化农地的集约使用，充分发掘其生态环境价值和社会经济价值。

（二）深化农村产权制度改革，让集体资产经营起来

温铁军教授在授课时也讲到，全国农民收入上万元的集体，90%以上是集体经济发展得好，只有把资产经营起来才能实现农民增收致富的愿望。

一是继续巩固产权制度改革成果。在总结村级集体产权改革经验的基础上，全面推进完成镇级产权改革工作。要结合此次农村土地确权工作，探索进一步完善现有产权改革工作的科学模式和路径。要在自愿的基础上，鼓励具备条件的地方以股份合作的方式推动不同集体经济组织之间开展联合。

二是推动集体“三资”管理创新，因地制宜探索集体经济有效实现形式。要在既有的“三资”规范化、信息化管理、产权改革、清产核资和合同清理等工作的基础上，以市场化为方向，以提高经营效率、市场竞争力为目标，创新集体“三资”管理的方式，因地制宜，引入市场机制，积极探索集体资产的信托化、委托化经营和股份制联合等模式，让市场发现集体资产的价值，不断壮大集体经济实力。要以增量集体资产特别是征地补偿资金、物业的经营管理为重点，积极开展创新试点工作，探索集体资产和农民财富实现保值增值的科学路径。

三是推动落实集体股份分红工作。发展农村集体经济最根本的目标是要让农民在发展集体经济当中受益。这方面做得比较好的是昌平区，2011年在我们昌平召开的股份分红大会现场，夏副市长亲自把林权收益和股权收益发给了农民。昌平区仅2011年就分红7亿多元。2012年中心提出了“三个一百”的目标：分配人口增加100%，分配村增加100%，分配数额增加100%。实现了2/3，还有1/3没有实现。2012年分配的村有大幅度提高，全市1000多个村给农民分配，享受的分配人口达到近60万人，分配的金额达到23亿元。林克庆副市长参加了分红大会，体现了各级领导对分红工作的肯定。可如果我们把这些钱放在全市农村集体资产4000多亿元、净资产2000多亿元的大盘子上，这23亿元就很低了。4000亿元资产即使按照1%的资产收益率计算也应该分配40亿元。如果按银行4% ～5%的利率，也能得到100亿元到200亿元利息。可以说，现在集体资产经营效率很低，而且逐年下降，这就造成了股份分红的困境：一方面是经营水平低，没钱可分；另一方面即使有盈利也不分配给农民。让资产经营起来是让农民的资产直接为农民增收服务，经管部门在日常的管理工作中要引导村集体经济组织，改变过去实物分配的方法，推动有条件的村开展集体股份分红，让农民切实感受到集体经济发展的好处。

四是严格村级财务管理和监管。要以维护农民利益为出发点，严格执行农村的各项财务制度，巩固农村财务规范化建设的成果，加强日常审计和专项审计。通过“三资”监管平台的信息化手段加强农村的“三资”管理和审计监督，完善民主监督机制，落实财务公开、村级重大事项民主决策程序，确保农民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）加强服务指导，让农民组织起来

按照规范管理、鼓励联合、强化扶持、提升素质的要求，加强对合作社的服务指导工作。

一是鼓励百花齐放。在规范登记管理的基础上，鼓励农民采取专业合作和股份合作等多种方式组建合作社，鼓励农民合作社在农村生产、农产品流通、农产品初加工、农业现代化服务体系等多领域开展各项业务。

二是抓好示范社和重点社。北京的专业合作社已发展了5000多家。但真正有生命力，按照合作社的方式运转的不多，超不出100家，一些重点示范社达不到标准要求。农民组织起来需要引导，农村的问题在任何国家都没有完全市场化和自由化，完全市场化和自由化的农村一定是凋敝的农村。WTO框架下世界各国（地区）农业门槛较高，通过高门槛，保护本国（地区）的农民。日本、美国等农民数量虽然很少，但还要保障农民利益，这是由自然风险、市场风险和农业社会基础行业的特殊性决定的。所以，关于农民专业合作社发展问题，温铁军教授讲得非常好，将来政府不引导、不扶植，国家不制定相应的战略合作社是要失败的。农村经管工作一项重要的任务就是扶植、引导农民专业合作社发展，要积极争取专项资金、专门政策予以扶植，并积极牵线搭桥，帮助合作社与一些涉农项目直接对接。

三是开展合作金融创新。要积极试点，通过在信用评定基础上对示范社进行联合授信或贷款贴息等方式，规范合作社信用合作。要与特定银行开展合作，积极探索以合作社为载体，以农民集体内部小额信贷为主要业务，以农村合作金融和内生金融的模式，开展农村内部信用合作，包括小额贷款、抵押贷款、合作社内部之间的合作，帮助解决合作社发展中的资金问题。目前，全市有26家信用合作社，如何在更大范围内，通过合作社之间信用合作扩大合作社的社会影响力，使之与市场接轨，是合作社发展的重大课题。此外，要针对合作社生产经营的特点，开发与合作社生产经营相关的保险产品和服务。

四是鼓励联合，成立全市的合作社联合会。要研究制定合作社联社登记的管理办法，积极鼓励、引导农民合作社以产品和产业为纽带开展跨社合作与区域联合，要研究成立市级的合作社联合会，为大家提供服务。帮助合作社尽快扩大规模，增强其在市场上的竞争力和话语权。

五是做好合作社经营人才的培训。要尽快推动合作社带头人人才库和培训基地建设，广泛开展合作社带头人、经营管理人员培训，为合作社发展提供经营人才保障。

（四）做好基础服务，确保落实“新三起来”

“新三起来”是北京市农业的发展战略，既是党和政府的核心工作，也是经管工作的核心。

一是要继续做好信息化服务。要在既有的农经信息化平台建设的基础上，进一步提升监管效率和服务水平，重点加强土地流转监管、集体土地利用监测、农产品流通监测等方面的信息统计工作，严把统计数据关。

二是要做好调查研究工作。发挥农经系统调查研究的优势，立足首都“三农”工作和农经工作实际，梳理现有的典型经验和教训，对推动“新三起来”过程当中的经验和问题进行实时的调研和阶段性总结，及时为领导提供有效的智力支撑和政策保证。

三是要为农民专业合作组织提供各种智力和政策服务。做好政策解释与宣讲工作，包括土地仲裁、土地承包管理、农民负担等政策。

四是要做好各种培训服务工作。市、区（县）经管部门，要做好各种培训工作，提高集体经济组织经营者的经营水平和能力，解决好在推动“新三起来”工作中经管工作的站位问题，树立“以我为主，攻坚克难”的信念，要以培育新型农业经营主体为目标，充分利用各类培训资源，重点针对合作社带头人、家庭农场经营者、专业大户开展培训服务，培养他们的市场经营意识，提高他们的经营管理能力、专业知识素养和政策法规水平，为农村发展提供人才保障。