一 当前深化改革的关键是厘清政府与市场的边界

中国共产党第十八届三中全会指出，经济体制改革是全面改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用并更好地发挥政府的作用。改革开放36年来，中国社会进行的是强制性制度变迁。对于转型国家而言，政府在强制性制度变迁中的作用无疑是巨大的，甚至可以说，没有政府自上而下的强大政治力量的推动，就无法完成由计划经济向市场经济的转型，更不可能有今天市场经济的普遍确立和社会经济的繁荣。

但是，以强制性制度变迁确立市场经济，和在市场经济体制已基本确立的前提下完善市场经济，在这两种情形下政府的职能与作用是不同的，前者或许更需要政府通过比较强势的干预，推进市场经济的形成，从而加速完成由计划向市场的转变，而后者则要求政府在尊重市场规律和机制的前提下，矫正市场失灵，服务于市场而非驾驭、主导市场。

市场失灵表现为公共产品供给的外部性和垄断，尤其是自然垄断。这些市场失灵的现象基本上界定了政府活动的范围，即提供公共产品与服务，以法律限制污染及外部性，以社会规制反垄断，为公平竞争创造有制度保障的市场环境。尽管市场失灵的存在为政府介入市场经济提供了可能性，但市场的作用是政府无法替代的，尤其在私人产品生产方面，政府不能直接进入市场，以一个竞争者的身份进行生产。

强大的国家与发达的市场作为结果，无疑是令人向往的，但作为实现的过程，它要求处理好国家与市场，或者说政府与市场的关系。