人才发展体制机制改革，文化领域怎么改？

2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），提出了要从人才管理体制、人才培养体制等方面进行深化改革。文化产业的发展，人才是核心要素，文化产业人才发展体制改革既是社会发展的需要，也是实现产业转型升级的必由之路。文化产业如何通过体制改革发挥人才作用值得我们深思。

人才管理体制改革

在国家大力推动文化产业繁荣发展的背景下，文化产业人才队伍逐渐发展壮大。文化发展统计公报数据显示，截至2014年年底，纳入统计范围的全国文化单位共28.74万个，从业人员204.02万人。其中文化部门所属单位6.56万个，增加872个，从业人员63.82万人。文化产业从业人员的数量增长为文化产业的发展和文化企业的经营管理注入了新鲜血液，但与此同时也加大了人才管理的难度。

《意见》指出，要“健全市场化、社会化的人才管理服务体系。深化人才公共服务机构改革”。人才是文化产业发展的核心要素，构建统一、开放的人才市场体系是实现文化产业人才科学有序管理的重要途径。首先，要大力发展专业性的文化产业人才市场，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，有序承接政府转移的人才培养、评价、流动、激励等职能。其次，要充分运用云计算和大数据等技术，为文化产业用人主体和人才提供高效便捷服务。最后，要扩大社会组织人才公共服务覆盖面，为文化产业人才管理工作提供基础保障。

微评

★ 一直以来，技术革新和内容创新是文化产业发展的主要动力和源泉。要做到这些，人才是关键，加强对文化产业人才的培养，建立合理的文化产业人才机制，是文化产业持久发展的保障。

改进人才培养支持机制

近年来，随着文化产业学科建设的逐步完善，高校文化产业人才培养规模逐年扩大，呈现出多元化、特色化的态势。根据《中国文化产业年鉴》的统计，仅全国“211”大学就开设多达3200余个包括本硕博各层次的文化产业及相关专业。文化产业人才的高校培养虽然规模可观，但依然庞杂而浮躁、量大而质差，无法适应文化产业发展的需要。此外，文化产业人才的培养要注意层次多元、模式创新等问题，从多角度、全业态提高文化产业人才和队伍水平。

首先，要注重文化产业人才创新意识和创新能力培养，探索建立以创新为导向的人才培养机制，完善“产学研用”结合的协同育人模式。《意见》指出，要“创新人才教育培养模式。统筹产业发展和人才培养开发规划，加强产业人才需求预测，加快培育重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才”。其次，要建立基础研究人才培养长期稳定支持机制。积极利用各级各类文化干部学院的力量，开展非学历教育，侧重于对城乡文化单位在职人员进行深度培训，提升其素质能力。最后，要加大对文化产业新兴业态以及重点领域紧缺人才支持力度。

★ 文化产业是一整套围绕着文化产品的策划、生产、传播、消费而建构起来的工业化、商业化运作体系，兼顾市场和公共服务的双重导向。长期以来，我国文化部门实行非营利组织的经营管理模式，使得文化产业管理人才培养发展缓慢。面对新时期文化体制改革、新型文化业态产生的新形势，其培养模式必须进行改革与创新，以培养符合社会需求的人才。

创新人才评价机制

人才是发展文化产业的决定性因素。文化产业的发展离不开文化资源，但更取决于文化人才及其创意创新这一决定性因素。目前，文化产业的政策落地问题尤为突出，加快相关认定标准是文化产业扶持政策得以落地的首要前提。而文化产业人才作为产业发展中的重中之重，如何建立科学的文化人才评价机制尤为重要。

《意见》强调，要“改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价”。创新文化产业人才认定标准，首先要着力实施文化产业人才战略，创造优秀人才进得来、留得住、用得上的识才用人机制。其次，要积极推动建立文化产业人才服务机制，探索建立“文化户口管理制度”，对现有文化人才情况进行调查摸底，同时建立个人档案，加强文化产业人才评价机制。

微评

★ 当前对于人才的评价，确实存在着重数量、轻质量，重形式、轻内容，重短期、轻长远，重头衔、轻贡献的问题，人才评价分类不够细致，开放评价、长效评价机制仍不够健全等。

健全人才顺畅流动机制

构建现代公共文化服务体系，是满足人民群众基本文化需求和保障人民群众基本文化权利的重要途径。公共文化资源分布地区差异较大是公共文化事业亟待解决的问题之一。改善文化人才资源分布不均的现状是实现公共文化服务体系的均等化的必然要求。《意见》强调，要“破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置”。

★ 人才流动是人才充分发挥作用的前提条件。

健全文化产业人才流动机制，首先要加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。《意见》指出，要“促进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。研究制定鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，提高艰苦边远地区和基层一线人才保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠”。其次，要保障重大人才工程项目适当向艰苦边远地区倾斜，通过政策利好扶持文化发展较为落后地区的人才引进工作。最后，鼓励西部地区、东北地区、边远地区、民族地区、革命老区设立文化人才开发基金，并逐步完善东、中部地区对口支持西部地区文化人才开发机制。

构建具有国际竞争力的引才用才机制

人才的发展需要宽容、开放的环境，但也需要对其智力成果的坚实保障，这样才能更好地推动人才智力成果转化。知识产权保护工作对于文化产业发展而言具有举足轻重的作用。《意见》指出，要“加强创新成果知识产权保护。完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例”。

因此，首先要加快研究制定文化创意等创新成果保护办法，建立健全创新人才维权援助机制，通过建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，防控知识产权风险。其次，要进一步创新文化产业人才创新方式，通过完善知识产权质押融资等金融服务机制，为文化产业人才创新创业提供支持。正如《意见》强调，要“加大对创新人才激励力度。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策，实行以增加知识价值为导向的激励机制”。

微评

★ 创新人才体系的建设是文化产业健康快速发展的必要条件，是推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要手段，需要从理念、机制和保障等方面共同推进，为文化产业创新发展提供坚实的条件保障。