摘要

发展规划作为一种战略性、前瞻性、导向性的公共政策，在我国政府管理中具有十分重要的引领地位，在实现国家战略目标、弥补市场失灵、协调利益关系、有效配置公共资源等方面发挥着越来越重要的作用。但是，目前在我国发展规划领域，理论研究落后于实践的现象还比较突出，关于规划理论和实践的论著，大部分都是在探讨城市规划等物质空间形态规划，而对经济社会发展等战略性、综合性规划关注相对较少。

经过长达半个世纪的实践探索，发展规划仍然缺乏理论基础、科学方法和学科共识，对我国发展规划实践的指导作用十分有限，因此开展发展规划编制方面的理论和政策研究非常紧迫。一方面，政府实践部门在发展规划编制的程序、方法等领域进行了大量的探索和实践创新，亟需理论层面的梳理、总结和提升；另一方面，我国发展规划编制实践中面临的一些突出问题和矛盾也迫切需要从理论上系统思考，从机制、体制上理顺。

本书对发展规划的理论和实践进行探讨，不仅仅局限于当前我国发展规划的内涵，更多地着眼于未来综合性规划的演变趋势。从综合性规划的视角讨论发展规划的编制，也使得西方发达国家的规划理论和实践对于我国发展规划的编制有了借鉴价值。

本书立足于我国发展规划的现状和未来的演变趋势，从界定规划和发展规划的概念和内涵入手，系统梳理了国内外规划理论的历史脉络和最新成果，构建了规划编制的系统框架，重点从理论、方法和实践等角度探讨了规划编制主体、编制程序、公众参与、规划评估等核心内容，并对我国规划编制的具体实践进行了分析。最后，本书剖析了以发展规划为龙头的我国规划体系的现状，探讨了未来的改革方向。