二 我国城乡宽带网络发展现状及启示

据国际信息技术与创新基金会（ITIF）对2008年全球宽带网络建设状况排名了解，中国未能入围该排名。此次全球宽带网络建设状况排名主要是从宽带的普及率、平均速率以及价格等多方面来对各个国家的情况进行统计，因此，我国虽然拥有世界上最庞大的互联网用户群和宽带用户群，但是由于宽带普及率较低、下载速度较慢等指标的影响未能入围。

据CNNIC（中国互联网络信息中心）发布的最近一期中国互联网统计报告显示，截至2008年12月，中国网民规模达到2.98亿人，其中网民中宽带用户已占到77.8%^[1]，较2007年增长41.9%，互联网普及率达到22.6%，略高于全球平均水平（21.9%）^[2]。农村网民规模达到8460万人，农村地区普及率仅为11.5%^[3]，低于全球平均水平。如果计算宽带普及率的话，还会更低。因此，如何提高宽带在农村的普及率，是摆在我们面前的难题。

（一）我国城乡宽带网络发展现状

1.我国城乡宽带网络普及率现状

根据调查显示，规模方面，截止到2011年底，我国互联网网民总数已达5.13亿人，宽带接入用户1.56亿户，宽带家庭普及率为36.2%；覆盖方面，截止到2011年11月底，全国100%的乡镇全部实现上网，其中97%的乡镇和80%的行政村基本具备宽带接入能力；增长率方面，在2002—2010年间，我国年均新增用户1539万户，年均增长58%，“十一五”期间，年均新增用户近1780万户，2011年宽带用户新增3000万户。

尽管如此，我国与发达国家还存在很大差距。据联合国2011年10月专门预告，2010年全球互联网普及率为30%，发展中国家为21%，最不发达国家为5%。中国的互联网普及率为33%，但宽带人口目前普及率仅为11.7%，虽超过全球8.3%的平均水平，却远低于发达国家25.1%的普及率，差距从2005年的10%已经扩大到了目前的13.4%。

同时，我国的网速在国际排名上降到了第90位。据国外知名测速网络测算，在2010年上半年我国宽带网络实际下载能力为每秒4.5兆比特，在172个经济体中排名第79位，互联网接入速率仅达到1.4兆比特，国际排名降到了第90位，在流量上，韩国占全世界互联网流量的10%，美国占到31%，中国只占到6.3%。

2008年，中国农村网民规模为8460万人，同期城镇网民规模已是2.134亿人。我国的农村居民人数远远大于城镇居民人数，而农村网民人数只有城镇的三成（29.9%）。2008年末，我国宽带普及率为90.60%，而在我国7.37亿农村居民中，互联网普及率为11.56%；5.77亿的城镇居民中，互联网普及率达到22.6%，城乡差距较大，说明农村的网络普及还有待进一步提升。如图2—1所示。

图2—1 中国城乡网民普及率
数据来源：中国互联网络发展状况统计报告，2009年1月。

与2007年底相比，2008年末城乡差距有所缩小，城乡网民差距缩小的原因是农村学生网民的大规模增长。目前农村中小学生网民规模已达1575万人，占到农村网民的42.1%，与2007年的670万人相比，半年中增长率达到135.1%，增长速度惊人。

2.我国城乡宽带网络终端设施建设现状

（1）城乡间电脑普及率差距远大于固定、移动电话普及率

固定电话网络、有线电视网络和移动电话网络是三种较为普遍的接入方式，在我国即对应着ADSL、Cable Modem和无线接入。我国农村的固定电话与移动电话的平均家庭拥有率均在50%以上，这从理论上说明我国农村互联网接入具备了一定的基础。2008年与2007年相比，农村每百户固定电话拥有量增加了2.6台，每百户移动电话拥有量增加了3.8台，使用互联网的基础环境不断改善,如表2—1所示。

表2—1 2008年城乡家庭收入和互联网相关基础设施普及情况对比^[4]

然而，计算机是互联网接入最主要的终端设备，2008年城市居民中每百户拥有计算机67.9台，全国居民中每百户只拥有计算机35.89台，而农村居民中每百户只拥有计算机5.15台（见图2—2），足以见这是制约农村互联网普及率提高的最主要硬件因素。由数据显示，中国农村家庭的年均纯收入只有4140元，只够买一台配置低端的台式电脑。虽然随着农村居民收入的增加，其电脑拥有率呈增长趋势，但计算机普及率低仍旧是农村互联网发展的瓶颈，是制约农村互联网发展的重要原因。

图2—2 2003—2008年中国城乡计算机每百人拥有量

（2）农民手机拥有量的快速增长能有效补充农村上网设备的不足

中国存在城乡二元结构现象，农村与城镇在涉及经济发展的很多方面都存在较大差异。但在手机上网方面，农村与城镇手机上网比例差异较小。5262万农村网民中，使用手机上网的网民已经达到23%，即1210万人。同期1.57亿城镇网民中，使用手机上网的比例为22.6%。在农村某些地区，手机成为很多居民的通信工具，手机拥有量的快速增长，促进了农村手机上网的发展。农村手机上网的网民主要以30岁以下的男性为主，用户包括学生、当地乡镇工作人员、农业种植或养殖户、农民工等各种阶层。

农村上网设备的相对匮乏，使得手机上网成为农村网民上网设备的有益补充，各大运营商也在为农村手机上网做出各种努力。信息产业部电信管理局领导在互联网大会上讲话时提到，为了解决农村手机上网难的问题，中国移动已经开发了专门的技术。

3.城乡用户对互联网使用深度现状

网民接触互联网初期，只是在互联网上浏览信息或把互联网作为一种娱乐工具。网民对互联网了解较深之后，互联网深层应用开始显现，如网上购物、网上支付等，对这部分网民来说，互联网才真正成为生活不可分割的一部分。互联网在某一地区深层次应用的普及程度，可以反映这个地区互联网处于哪种发展阶段。表2—2是此次调查中涉及的互联网功能使用情况。

表2—2 城乡对宽带网络的应用深度对比

可以看出，农村网民使用互联网作为信息来源、交流工具和娱乐工具较多，互联网的其他功能，如网上购物、网上求职和网上金融等则使用较少。

与城镇网民相比，农村网民不仅在使用互联网的时长上较短，对互联网的使用深度也不够。在互联网的信息来源功能上，农村网民看网络新闻的比例比城镇网民要低15个百分点，使用搜索引擎的比例也低12个百分点。在交流工具方面，城乡网民使用即时通信的比例相当，但农村网民使用电子邮件的比例则比城镇低了16个百分点之多。城乡网民对互联网的娱乐功能使用深度相当。在互联网的其他功能方面，农村网民使用网络购物、网上银行和网上炒股的功能则比城镇网民要低很多。

（二）造成城乡“数字鸿沟”的主要原因

互联网较为发达的韩国，互联网普及率已达74.8%，居民不上网的最主要原因是“不需要”，而通过图2—3的描述，对我国城乡网民不上网的原因的数据进行分析，我国居民不上网的最大障碍则是互联网知识的匮乏和缺少设备（见图2—3），这种现象在农村地区尤为突出，严重制约了农村网民规模的扩大。因而，对不上网居民普及互联网知识，增加互联网体验，增加农村网民可以承受的上网设备数量，是提高农村互联网普及率的有效途径。

图2—3 城乡网民不上网原因比较
数据来源:CNNIC2008年与2009年中国互联网调查报告。

1.农村网民受教育程度普遍偏低

从图2—4农村网民中各学历网民分布情况来看，高中学历的网民在总网民中的比重是最高的，达到46.80%，其次是初中学历的网民占30.40%，大专及以上学历的网民比例为15.20%，小学及以下学历的网民比例是最小的，仅为7.60%。虽然和全国网民的总体结构相比，高学历人群明显偏低，但是考虑到中国的社会结构特点，在农村，互联网仍然是这个群体中的相对较高学历人群的工具。

图2—4 农村网民学历结构图
数据来源：CNNIC2008年与2009年中国互联网调查报告。

农村网民的主要构成有三部分，学生较多，占到42.90%，在农村工作的机关/企业职工占30.60%，其他占据了剩余的近三成的农村网民比例，这一点与城镇网民中单位工作人员占据网民大多数的情况不太相同，城镇网民中的机关/企业职工较多，占46.10%，学生占到34.80%，其他占据了近两成的城镇网民比例。如图2—5所示。

图2—5 城乡网民中不同职业网民分布

2.我国城乡居民经济收入水平差距较大

自2000年以来，中国GDP已经从99215亿元人民币增长到2007年的246619亿元人民币，年均增长率超过10%，8年间GDP总量翻了一番。在总体宏观经济形势大好的情况下，人民的收入水平也同步迅速提高，2000年以来，中国居民的收入一直持续增长，尤其是2004年以来，年增长率均超过10%。尽管中国整体上经济发展迅速，但中国农村与城镇居民收入的差距较大。2001年时，农村居民人均年纯收入为2253元人民币，城镇居民收入是农村的2.8倍，到2008年，农村居民人均年纯收入为4140元，城镇居民收入是农村居民的3.3倍。如图2—6所示。

图2—6 城乡网民年收入结构图
数据来源:CNNIC2008年与2009年中国互联网调查报告与国家统计局数据。

经济条件是电信业发展的必要条件，经济水平的高低对互联网造成的直接影响是硬件设施方面。农村居民的收入水平（见图2—7）决定了农村居民的计算机拥有水平，2008年底农村家庭3.68台/百户，同期城镇则已经达到了53.77台/百户。

图2—7 城镇与农村居民收入增长情况

收入方面，受农村整体环境影响，农村网民收入相对偏低。调查数据显示，农村网民平均个人月收入为940.2元，而同期城镇网民月收入已达到1377.2元。2008年与2007年相比，互联网在各收入层的普及更加广泛，较多低收入者也加入了互联网大军。

（三）我国城乡宽带网络建设二元化的启示

通过宽带网络现状的相关数据分析，可以发现城乡信息化建设的差异很大。一方面，说明发展农村信息化的路还很长。另一方面，说明农村信息化市场有着巨大的潜力。

1.城乡宽带网络规模差距大

城乡宽带网络发展已经形成一定的规模，但是农村宽带网民数量及信息化基础设施与城镇相比仍存在较大差距。

农村网民数量仅是城镇的三成，互联网的普及率不到两成。城乡互联网发展水平的差距很大，但是网民规模差距正在逐步缩小。从城乡互联网相关基础设施来看，农村家庭电脑只是城镇电脑的1/20不到。并且，同上年相比宽带网络发展的相关基础设施差距还在加大。

2.农村网民特征明显——学历低与年轻化

从城乡网民来看，农村上网网民中，男性占了多半。在学历方面，高中及以下学历的农村网民占八成，而城镇中高中及以下学历的网民占了不到50%。2008年与2007年相比，农村网民男性比例有所下降，年轻化趋势更加明显，并且更多学历低的网民开始上网。

3.农村网民的互联网应用深度浅，娱乐化倾向更为明显

与城镇网民相比，农村网民的互联网应用深度较浅，娱乐化倾向明显。2008年底，农村网民的平均上网时长约为13.1小时/周，从细分互联网应用上看，在农村地区，网络音乐、网络影视、网络游戏成为农村网民使用互联网的主要目的；代表信息获联方式的网络新闻、搜索引擎使用率分别为66.5%和65.8%。此外，农村网民在网上发帖（回帖）的比例也远低于城镇网民。农村网民在互联网上的互动程度及应用深度低于城镇网民。

4.低教育水平和低收入成为制约农民上网的两大因素

不会上网和没有相应设备是农村居民不上网的两大理由，分别占到不上网居民的28.3%和39.5%。这两种情况，实质上是农村居民的低收入和低教育水平造成的。这两个因素是制约农村网民规模扩大的最主要原因。

经济收入水平是制约信息化进程的关键所在。从相关的网络基础设施来看，地方政府没有资金投资网络设施，农民想上网都难。在有些地方，农民想上网，则必须要从农村到县城才能上网，而且大多数农村家庭无力购买相关的上网设备。此外，在农村没有大规模宣传互联网，人们无法认识和了解互联网，这也就严重地限制了互联网的发展。

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[1] 国家信息中心“中国数字鸿沟研究”课题组：《中国数字鸿沟报告》2008年12月。

[2] 数据来源：http：//www.internetworldstats.com；对比的其他国家和地区互联网普及率为2008年6月底数据。

[3] 根据国家统计局调查显示，我国农村人口占人口总数的56%，根据2005年全国1%人口抽样调查数据推算，2006年底中国大陆城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿。

[4] 按照国家统计局统计口径，农村收入口径为家庭人均纯收入；城镇家庭口径为家庭人均可支配收入。恩格尔系数恩格尔系数定义：恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额×100%，系数越小，代表居民基本生活需要支出比重越低，居民生活水平越高。