平安建设“两网融合”
现代信息技术的迅速发展，正深刻改变着人类社会生活，也给社会治理工作带来了新的机遇和挑战。当前，浙江省正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，社会治理中面临大量新情况、新问题、新挑战。近年来，各地各部门大力推进“基层社会管理综合信息系统”和“网格化管理、组团式服务”两网融合，使基层社会管理更为精细、服务群众更为直接，在深化平安建设、促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。但是，一些地方和部门领导干部思想认识不够到位，对从传统手段到信息化手段的转变缺乏深刻理解；信息化建设布局缺乏全局考虑和总体设计，“各自为战”的现象仍比较突出；“信息孤岛”“数字鸿沟”大量存在，影响着更大范围内的互联互通。省委作出《全面加强基层党组织和基层政权建设》的决定，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于创新基层社会治理的若干意见》，要求坚持和发展“枫桥经验”，以法治为保障，以信息技术为支撑，以改革创新为动力，以深化“两网融合”为抓手，加强基层基础建设，创新管理服务机制，加快构建网上网下整体作战的工作体系，努力把信息化建设成果转化为深化平安建设的核心战斗力。
一、主要做法
近年来，省综治办（浙江省社会治安综合治理委员会办公室）围绕推进浙江省社会治理体系和治理能力现代化的目标，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进省平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合（以下简称“两网融合”），建立健全基层社会治理事件网上网下联动作战工作运行新体系，积极构筑“互联网+社会治理”新模式，打造“枫桥经验”升级版。
（一）建立全省“一张网”，延伸前端信息采集触角
省综治办会同省委组织部、省公安厅、省民政厅、省财政厅等15部门联合下发《关于推进全省基层社会治理“一张网”建设的通知》，推进基层“七网八网”并成全省统一的基层社会治理“一张网”。推进基层各类协辅人员的整合，因地制宜发展专职网格员队伍，采集各类矛盾纠纷、问题隐患、民生诉求。全省共划分为10.9万个网格，落实专兼职网格员23.4万人，汇聚各职能部门在基层的人员、资源、经费、职能，形成一批人员发现问题、一个口子上报信息、一个网络处理事件的集约管理模式。
（二）搭建县乡两级综合指挥平台，做实线下统一调度机构
省综治办出台《关于加强县乡两级社会治理综合指挥平台建设的指导意见》，各地各部门加强统筹协调，明确职责任务，健全联动机制，坚持科技支撑，做到实战实效，在县综治办或已有综合平台建立县（市、区）社会治理综合指挥中心，在乡镇（街道）社会服务管理中心建立社会治理综合指挥室。分别与综治视联网、公共视频监控以及政务投诉举报、应急联动、便民服务等平台对接，依托浙江省平安建设信息系统，受理、流转、交办、督办、反馈乡镇（街道）社会治理综合指挥室上报事项和其他渠道报送的信息，实现一网联动，扁平指挥。目前，全省县乡两级综合指挥平台共处理网格员上报事项和社会公众“爆料”716余万件，95%以上的事项在乡镇（街道）以下解决，较好地发挥了“协调室”“指挥部”“研判室”等作用。
（三）构筑数据共享交换平台，加强社会治理形势研判分析
以省平安建设信息系统为骨干平台，利用云计算技术、移动互联网等新兴技术，以浙江省平安建设信息系统为骨干平台，建立社会治理数据共享交换平台。省综治办会同省教育厅、省公安厅、省民政厅等11部门出台《浙江省社会治理信息资源共享目录（一）》，汇聚社会治理最主要的12个省直部门85类数据，通过建立数据关联碰撞，加强信息分析研判，深化结果深度应用，为创新社会治理决策提供依据。推进社会治理数据中心建设，围绕人、地、事、物、情、组织等基本要素，打破部门行业信息壁垒，加强信息系统整合对接、信息资源联通共享，为社会治理数据分析研判和业务协同应用提供支撑。推进社会治理业务协同平台建设，统一处理来自互联网公众、基层网格员等各个渠道的各类服务请求，纵向连通各级政府、横向联合各职能部门，对接职能部门业务系统，实现矛盾纠纷、安全隐患、民生服务、便民服务等群众诉求的协同处理、联动办公。
（四）拓展公众参与渠道，激发民主参与社会共治新活力
注重把综治专网、政务外网、互联网沟通对接，利用平安网群、政务服务网以及社区服务网等网站，广泛设立微信公众号、微信群、QQ群、政务微博、论坛等互动平台，打通社会公众参与社会治理的信息渠道，形成内外网之间可摆渡可交换的社会参与机制。开发推广平安浙江APP，注册使用用户达400万，在G20（20国集团）杭州峰会期间，组织平安志愿者230万人参加网格化管理，报送各类矛盾纠纷、问题隐患等信息4.5万条。建立信息送报“以奖代补”制度，以微信红包、电话充值、积分兑换等形式，激发群众发现问题、报送信息，近两年以来全省共投入1.5亿余元。
二、创新绩效
一是社会治理统筹能力进一步增强。各地党政领导、综治牵头、部门协调、社会参与、科技支撑的综治工作格局进一步完善，网上网下事件处置联动体系进一步健全，发现问题、采集信息、流转交办、协调处置能力进一步提升。二是基层社会治理资源进一步整合。基层社会治理全省“一张网”汇聚各职能部门在基层的人员、资源、经费、职能，形成一批人员发现问题、一个口子上报信息、一个网络处理事件的集约管理模式。各地县乡两级社会治理综合指挥平台与全省1640余个综治视联网用户、184万个公共视频监控以及政务投诉举报、应急联动、便民服务等平台对接，实现一网联动，扁平指挥。三是社会治理大数据应用进一步深化。省平安建设信息系统汇聚对人、地、事、物、组织等基础信息4204万条，社会治理协调平台（一期）汇聚社会治理最主要的12个部门数据85类，各地党委政府部门通过海量数据，建立数据关联，加强对信息数据的分析研判、深化应用，为创新社会治理决策提供依据。四是服务基层群众水平进一步提升。建成了覆盖省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的六级工作网络，通过90个县（市、区）社会治理综合指挥中心、1400多个乡镇（街道）社会治理综合指挥室、10.9万个网格、23.4万个网格员，实现信息全方位采集、事件全流程督办、民生精细化服务。
三、创新启示
坚持党政领导是根本。把“两网融合”工作纳入各级党委政府平安综治工作总体布局，综治中心、社会服务管理中心、社会治理综合指挥平台等定位为党委政府服务人民群众、推进社会治理的综合性工作平台，发挥党委政府总揽全局优势，顶层设计整体建设思路，统筹谋划长远发展路径，加强经费设施保障，推动工作责任落实。
坚持改革创新是关键。把“两网融合”列入省委社会体制改革项目，并纳入省委全面深化改革重点项目，通过专项督察，破除“两网融合”工作体制机制障碍，着力破解基层工作“条块分割”、信息系统重复建设和“信息孤岛”“数据壁垒”等难点问题，推进社会治理流程变革，改善和优化基层社会治理形态。
坚持部门协同是保障。充分发挥综治部门组织协调职能优势和平安综治工作考核引领作用，推进工作合力进一步形成。各级职能部门积极参与全省基层社会治理“一张网”、社会治理综合指挥平台、社会治理共享交换平台建设，不断健全事件流转处置工作机制，有效确保矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创等为主要内容的部门联动工作体系完善。
坚持社会参与是基础。组织发动专兼职巡防队员、保安、“和谐促进员”、平安志愿者、小区物业人员和民兵、预备役人员等社会力量积极参加“网格化管理、组团式服务”，为全面发现问题、排查隐患、化解矛盾、服务群众提供有生力量，打下坚实基础。开发推广平安浙江APP，为群众爆料提供便捷工具，让450万用户人人都成网格员、人人都成信息员，成为党委和政府延伸到社会每个角落的发现矛盾、问题、诉求的触角。