关于促进西安小微工业企业健康发展的分析与思考

国家统计局西安调查队

小微企业在国民经济和社会发展中占有重要地位，它们是支撑经济社会发展的基石，是促进经济增长、提供就业的底层力量，是企业家创业成长的平台，也是大企业成长的基础，在推动社会和谐稳定方面扮演着不可或缺的角色，发挥着无可替代的作用。

小微企业能否健康发展，已经不仅仅是微观、个体经济的问题，而是关系到宏观经济和社会发展的大问题。如何客观认识当前西安小微工业企业的发展现状、剖析企业发展中的瓶颈问题，采取积极有效的措施促进西安小微工业企业健康发展，发挥小微工业企业对经济社会发展的作用已是社会各界关注并需要深入研究解决的问题。

一、小微工业企业界定标准

小微工业企业一般是指规模较小、处于创业成长阶段的企业，它是相对规模较大的企业而言的形态概念。对企业规模的划分和界定，因不同国家、不同经济发展阶段、不同行业而有所区别。迄今为止，国际上对企业规模的划定没有统一的标准，即使同一个国家，对企业规模的划分也会随着经济的发展而动态变化。纵观各国对企业规模的划型标准，概括而言，是从质和量两个方面进行界定的。质主要是指企业的组织形式、管理模式、行业地位等；而量则是包括资产规模、经营规模、雇佣人数，等等。因量方面的数据较容易取得和界定，因此目前大部分国家在界定中均采用量的标准或者以量为主，辅之以质方面的判断。众多国家与组织基于企业规模的标准有两个指标，即资产总额和雇员人数。

在我国，对企业规模的划定因经济体制的转变以及经济社会的不同发展阶段经历了多次变化。2011年，国家统计局根据工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等部门《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，对企业的规模进行重新界定，明确了大、中、小、微工业企业的划分标准：小型工业企业是指年主营业务收入300万—2000万元、从业人员少于300人的企业；微型工业企业是指年主营业务收入300万元以下、从业人员少于20人的企业。

二、小微工业企业的作用

小微工业企业是国民经济中比较活跃的实体经济群体，对于增强经济活力、扩大社会就业、增加居民收入、配套服务于大中型企业、推动产业转型升级等方面发挥着积极的推动作用，其发展壮大对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

（一）小微工业是工业经济发展的助推器

2008—2012年，西安规模以上工业企业总产值的年平均增速为19.3%。同期，西安小型工业企业总产值的年平均增速为20.6%，增幅高于规模以上工业企业1.3个百分点。小微工业成为我市工业经济发展的助推器。

（二）小微工业是扩大就业的蓄水池

由于小微工业企业以劳动密集型产业为主，对劳动者的技能要求相对较低，故小微工业企业是缓解就业压力、保持社会稳定的重要力量。小微工业企业成为经济体制改革后解决国有工业企业下岗失业人员的一个主要就业途径，也成为解决部分高校、职校毕业生就业的重要渠道，一些进城务工人员也将就业的眼光投向了灵活多样的小微工业企业。

（三）小微工业是农民增收的重要途径

小微工业企业在增加社会就业和居民收入方面优势明显，尤其是在促进农民增收方面作用更为突出。通过对西安市2003—2012年西安小型工业企业总产值、农民人均纯收入以及其中的工资性收入相关分析，考察二者之间的数量关系。西安小型工业企业总产值和农民人均纯收入以及其中的工资性收入的相关系数分别为0.988、0.990。表明小型工业的发展与农民人均纯收入以及其中的工资性收入有很强的线性相关性。西安小微工业的发展给农民就业、增收创造了机会。

（四）小微工业是规模以上工业成长的基础

小微工业企业多为规模以上工业企业的配套生产商，是规模以上工业企业的生产链条，不仅为规模以上工业企业提供配套生产服务，也是规模以上工业发展的有生后备力量。在发展大型骨干企业的同时，必须培育一大批成长性好、科技含量高的小微工业企业，两者相互协作、相互支持、共同发展。

（五）小微工业是转方式、调结构的突破口

实践证明，小微工业企业具有“船小好调头”的优势，能迅速通过吸收引进新技术、新工艺、新设备增强市场竞争力，推动高新技术成果产业化。同时，也成就了企业自身的快速发展，涌现出一批掌握先进技术的领军企业。

据国家统计局西安调查队调查：在我市小微工业样本企业中，制定企业发展规划时，有46.3%的企业制定了企业技术创新战略，其中，有42.9%的企业严格执行其制定的企业技术创新战略；有38.5%的企业靠加强自主开发能力实现企业技术创新战略目标，16.4%的企业靠加强技术改造，13.9%的企业靠加强职工培训，提高职工素质实现企业技术创新战略目标；有37.7%的企业主要技术来源靠独立进行项目研发、12.3%的企业靠技术引进、5.7%的企业靠与其他企业合作开发。

三、西安小微工业企业发展现状

（一）调查样本企业的结构特征

西安目前正常生产的小微工业样本企业中，按行业分属有27个工业行业大类；按规模分：小型企业占54.1%，微型企业占45.9%；按注册类型分：私营企业是绝对主体，样本数量占全部样本企业的70.4%，其次是有限责任公司占17.3%，而集体企业和国有企业分别占6.2%和3.1%。

（二）小微工业企业运营特点

2013年以来，面对复杂多变的国内外环境，全市上下认真贯彻执行中央各项宏观调控政策，加快转型升级和结构调整，经济运行继续保持企稳回升态势。西安小微工业企业充分利用政府出台的各项扶持措施，依托良好的政策环境，克服发展中的不利因素，保持了经济总量不断增长、发展速度平稳上升的良好态势。

1．生产经营稳步增长，超七成企业发展预期向好

2013年上半年，西安小微工业样本企业完成主营业务收入比上年同期增长13.0%，增幅较去年同期提高0.3个百分点。其中，有色金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、纺织服装服饰业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、燃气生产和供应业等8个行业的企业主营业务收入同比增长较快。

在国家宏观调控政策引导下，有13.3%的企业认为本季度生产经营状况“良好”,63.3%的企业认为本季度生产经营状况“一般”，二者合计占所有被调查企业的70%以上。

逐渐好转的生产经营形势使得小微工业企业对未来的发展形势充满信心，问卷调查显示，12.3%的企业预计下季度生产增速与本季度相比加快，65.3%的企业预计下季度生产增速与本季度相比“持平”，二者合计占被调查企业的77.6%。

2．企业利税同步增长，职工应付薪酬同比上扬

2013年上半年，西安小微工业样本企业实现营业利润比上年同期增长7.4%。其中，有色金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、烟草制品业、印刷和记录媒介复制业、化学原料和化学制品制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等行业的企业实现营业利润同比增长较高。企业应缴税金总额比上年同期增长7.6%。

上半年，西安小微工业样本企业应付职工薪酬比上年同期增长12.8%，其中小型工业企业同比增长17.3%，微型工业企业同比增长0.2%。

3．从业人员小幅增长，吸纳就业能力日益显现

调查结果显示，上半年，西安小微工业样本企业从业人员比上年同期增长3.2%。有41.8%的企业期末人数比上年同期增加，其中，食品制造业、烟草制品业、印刷和记录媒介复制业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业、化学原料和化学制品制造业、仪器仪表制造业等行业的企业期末人数与上年同期比增幅较大。30.6%的企业期末人数同比持平。企业预计下季度需增加的员工数与2012年同期相比有大幅增加。小微工业企业吸纳就业能力逐步增强。

4．金融服务政策成效初显，企业资金缺口略有缩小

在西安市政府2013年1月发布的《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》中，鼓励信贷资金投向小微企业，引导驻市银行业金融机构加大对小微企业信贷支持力度，确保小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，鼓励金融机构进行金融服务创新。随着国家和西安市政府一系列扶持小微企业政策的出台，西安市小微工业企业的银行融资难度有所降低。调查结果显示，上半年，西安小微工业样本企业银行借款利息支出比上年同期增长9.4%；民间借款利息支出较上年同期下降30.1%。二季度有借款需求并全部借到、有借款需求大部分借到、有借款需求少部分借到的企业占比合计为8.2%，这一数据比一季度上升了4.6个百分点。同时，有27.5%的企业向银行借款没能借到，这一数据比一季度回落了8.2个百分点，说明我市鼓励信贷资金投向小型微型工业企业政策的作用初步显现。

2013年二季度小微工业样本企业流动资金基本正常以及资金宽裕的企业所占比重为61.2%，较一季度提高了10个百分点。有38.8%的小微工业企业有流动资金缺口，其中，资金很紧张（缺口在20%以上）的企业所占比重为13.3%，较一季度回落1个百分点；资金紧张（缺口在1%—20%）的企业所占比重为25.5%，较一季度回落了9个百分点。表明西安市小微工业企业的资金紧张状况略有缓解。

四、小微工业企业运行中存在的突出问题

当前西安市小微工业企业面临的突出问题依次为：用工成本高、原材料成本上升快、市场需求不足、资金紧张、招工难、融资难等。

（一）生产成本上升快

近年来，劳动力、原材料、土地和资源环境等成本不断攀升，调查结果显示，2013年上半年，西安小微工业样本企业主营业务成本较上年同期增长13.2%，比企业营业利润的上涨幅度高出5.8个百分点，企业主营业务成本约占主营业务收入的77.0%，所占比重较高。在调查企业列举当前小微工业企业面临的突出问题中，选择用工成本及原材料成本上升快的企业分别占62.2%和45.9%，生产成本上升快已经成为阻碍小微工业企业发展的最主要因素。究其原因：一是受物价上涨、工人生活成本上升、最低工资标准提高、社保缴费基数扩大等因素影响，企业应付职工薪酬快速增长。上半年，西安小微工业样本企业应付职工薪酬比去年同期增长12.8%。二是由于部分企业出现员工紧缺、招工难现象。为吸引和留住员工，特别是熟练技工，企业纷纷增加员工工资及福利待遇。三是能源、原材料价格上涨，企业生产成本增加，利润空间被进一步挤压。

当前，西安依然有相当一部分小微工业企业的生产经营依赖于低成本和廉价劳动力，以加工、代加工为主的小微工业企业在产业链上处于末端，议价能力较弱，无法依靠产品价格完全转移增加的各项成本费用。生产成本的持续上涨加重了企业的生产经营压力。

（二）市场需求不足

调查数据显示，6月份我国制造业PMI（采购经理指数）为50.1%，比上月回落0.7个百分点，抵近荣枯线；小型制造业企业PMI已连续15个月位于临界线以下。2013年以来国际经济环境更为复杂多变，欧洲债务危机久拖不决、全球流动性过剩、贸易保护主义抬头等问题都影响着经济增长。受当前市场活跃度降低，整体需求不旺的影响，西安市35.7%的小微工业样本企业面临“市场需求不足”问题。2013年上半年，小微工业企业订单额与去年同期相比降幅较大，市场需求不足阻碍小微工业企业发展。

（三）招工难

近年来，招工难一直困扰着西安小微工业企业的健康发展。为解决用工困难问题，企业普遍采取增加薪酬、提高福利待遇来吸引求职者。但薪酬的增加并没有改变招工难的局面，求职者对工资的期望值普遍增高。据问卷调查显示，当前，有31.6%的企业遭遇招工难问题。在有招工需求的企业中，14.3%的企业没能招到所需员工，仅有9.2%的企业能招到全部所需员工，有招工需求招到大部分及少部分所需员工的企业分别占10.2%和17.3%。

导致西安小微工业企业招工难的主要原因：一是企业与应聘者沟通不顺畅。一些小微工业企业不注重招工信息的及时发布，当企业出现用工短缺时，不能及时将有关信息向劳动力市场传达；另一方面由于部分求职者自身获取信息的能力较弱，不能及时关注企业用工需求信息，获取适合自己的劳动岗位；二是招到稳定的工人难。小微工业企业由于规模小、工作环境差、劳动强度高、工资水平相对较低，刚招到的工人在企业学到技术，有经验后往往选择跳槽，工人流动性较大；三是招到有技术有经验的工人难。虽然小微工业企业属于技术含量较低的行业，但一些企业也需要有技术、有经验的工人和高端管理技术人才。但在招聘过程中，由于薪酬、待遇、地理位置等问题，企业很难招到合适的人员。

（四）资金紧

资金是企业发展的血液，资金紧张一直是制约西安小微工业企业发展的瓶颈问题。由于缺乏资金，企业无法扩大再生产、上马新工艺、开发新产品，无力进行设备的更新和技术改造。加之企业为了拓展市场，销售产品大多采取赊欠方式，货款回收比较困难，进一步加剧了企业流动资金紧张的状况。2013年上半年，在西安小微工业样本企业中，企业应收账款同比增长6.0%。有60.2%的企业资金情况基本正常，近四成企业流动资金紧张，资金缺口在20%以上的企业占13.3%，资金缺口在20%以内的企业占25.5%，资金宽裕的企业仅占1.0%。

（五）融资困难

西安小微工业企业的主要融资渠道为银行贷款及民间借贷。据对5家小微工业企业的典型调查：在企业的全部借款资金中，约有80%来自银行贷款，20%来自民间借贷。在有银行贷款的企业中，银行贷款资金在企业资金中的占比为12%—50%；在有民间借款的企业中，民间借贷资金在企业资金中的占比为6%—18%。

尽管近年来各级政府在扶持小微工业企业融资方面密集出台了多项优惠政策，但仍然不能满足企业发展的需求。小微工业企业融资难度依然偏大。据对样本企业调查：2013年上半年，有17.3%的企业表示“融资难”是企业面临的最突出问题，其中小型工业企业占58.8%，微型工业企业占41.2%。在有向银行借款需求的企业中，27.5%的小微工业企业没有借到款项，其中小型工业企业占40.7%，微型工业企业占59.3%。在有借款需求没能借到所需款选项中，通用设备制造业及仪器仪表制造业的企业占比较大；1.0%的企业借到少部分所需款，4.1%的企业借到大部分所需款，仅有3.1%的企业借到全部所需款。

造成小微工业企业融资难的主要原因：一是企业能够用以抵押的固定资产数量较少。在抵押担保贷款时，一般只把厂房、土地等不动产作为抵押物，且抵押资产必须超过贷款的资金，多数企业使用的是租赁用地，企业普遍欠缺不动产抵押资源，即使企业拥有厂房、土地等不动产，也需缴纳一笔数额不菲的评估费用；二是由于部分小微工业企业财务制度不规范、信息不透明。在西安小微工业企业中，有超过三分之一的企业财务不健全或根本没有财务人员。财务报表受银行管控风险的制约，一些企业只能通过贷款担保机构申请贷款，担保机构还需收取2%—3%的担保费用，这对于本来就缺钱的小微工业企业而言无疑是额外的负担；三是银行信用贷款额度较低，一般为30万—50万，但年利息率较高，一般为10%—12%，不能满足企业生产经营需求；四是手续烦琐，审批时间长。对于小微工业企业来说，首次申请贷款，从申请到银行放款所需时间超过一个月，这与小微工业企业资金需求“快、急、频”之间存在着矛盾；五是企业本身规模小，还贷能力差，缺乏担保人；六是部分企业信用度差，贷款得不到金融部门的支持；少数企业在银行有不良记录，甚至个别企业有恶意贷款倾向，难以获得金融支持；七是民间借贷风险高。虽然民间借贷在一定程度上补充了企业银行贷款的不足，但由于其缺乏监管机制，民间借贷往往表现为不规范、不透明，很多民间借贷成为名副其实的“高利贷”。

（六）扶持政策惠及面过窄

随着国家对小微企业重视程度逐步增加，各级政府相继出台了一系列扶持政策，减轻小微企业的负担。西安市人民政府也于2013年年初出台了《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》。但从执行效果来看，绝大多数企业均表示未获得相关政策优惠及减免。

一是减税政策效果有限。据问卷调查显示，2013年上半年西安仅有8.2%的小微工业样本企业享受到减半征收企业所得税政策，91.8%的企业没有享受到该项政策。减税政策覆盖面不宽、规定偏于宽泛，大部分小微工业企业并未享受到政策优惠。

二是国家发展基金惠及面过窄。今年上半年，西安小微工业样本企业中只有6.1%的企业得到过“国家中小企业发展基金”支持，而93.9%的企业没有得到过“国家中小企业发展基金”支持。国家中小企业发展基金支持力度不够，实施范围过窄。

据部分企业反映，当前各项税费优惠政策对小微工业企业影响很小，很难解决根本问题。造成政府扶持政策惠及面过窄的主要原因：一是小微工业企业大多为传统型的加工企业，科技研发水平低，资产薄弱，因此扶持政策中有关高新技术企业、技术转让、产品研发的优惠政策，大部分小微企业很难享受；二是征税优惠条件的上限较低，使得政策覆盖面的范围较窄；三是部分小微工业企业对政策的关注度不够，缺乏对相关政策的了解；四是超过三分之一的企业会计制度不健全、不完善，或者虽然设账，但账目混乱，甚至以票代账，根本不设账，申报材料难以收集齐全；五是办理减税程序复杂。减税额度不大，对企业发展效果不明显。

（七）用地条件制约

我市一些小微工业企业的生产场地、厂房较简陋，面积普遍较小，发展空间不大，满足不了企业扩大生产规模的需要。再者，一部分小微工业企业分布在城中村或城乡接合部，随着城市建设规模扩大，拆迁改造力度加强，使得一些企业必须重新选址迁移，有些企业也想进入工业园区，但受到资金及入园条件、用地制约等因素影响，难以实现入园愿望，部分企业因此而关闭。受安全、环保、环境污染整治等影响，一些落后产业、高污染企业被迫停产。

（八）抗风险能力弱

小微工业企业多属传统产业和劳动密集型企业，企业规模较小，经营分散，自身缺陷制约其发展，主要表现：一是经营管理缺乏科学性，管理制度不健全；二是产品技术含量低。一些小微工业企业缺乏主打产品和技术含量高的产品，存在低端产品过剩、高端产品短缺、精深加工偏低、产品附加值不高等问题，在市场中缺乏竞争力；三是技改投入较少，设备落后，生产效率难以提升；四是科技创新意识和能力差。绝大多数小微工业企业受资金、人才、设备的限制，技术研发能力弱，创新活动少，缺乏核心技术。据调查，有自己专门研发机构的小微工业企业仅占24.0%；69.4%的企业研发经费占主营业务收入的比重不足0.5%；五是个别企业信誉差。履约率低，还贷率低，完税率低；六是应对风险能力差。缺乏长远的发展战略和应对市场变化的策略。

五、破解小微工业企业发展难题的思考

破解小微工业企业发展过程中的难题，让小微工业企业走上健康的发展轨道，必须要内外共同发力，从外部的环境机制到企业内部的自身建设双管齐下才能“标本兼治”。政府在加大政策宣传、政策扶持力度、规范市场监管、营造有利于小微工业企业发展环境的同时，企业也必须用好用足各项优惠政策，从自身发展寻找突破口，准确定位，正视困难，通过主动调整产业结构、调节市场定位、加强成本控制、优化资源配置、完善企业内部管理制度等方式来提升企业源动力，取得新突破，增添新活力。

（一）加强政策宣传，强化服务力度

近几年，从国务院至地方政府相继出台了支持小微企业发展的多项政策，优惠政策能否具体落实到企业，企业能否因相关政策而改善经营状况，实现自身的发展壮大，中间存在一个政企之间信息沟通是否顺畅的问题。由于种种原因，一些小微工业企业未能及时充分了解和享受已出台的各项优惠政策。各级政府应多渠道、多形式、全方位地对企业进行惠企政策宣传，在政策宣传上应做到“了解有渠道，诉求有途径，沟通有平台”。各相关部门应通过专项督查，确保各级政府出台的惠企政策真正落实到位。

在保证已有扶持政策落实到位的基础上，应加大“解难创优”的覆盖面和频率，继续在涉及融资、招工、技术创新、管理咨询、营销水平、市场开拓、法律维权、企业间债务纠纷等方面加强对企业的指导帮助。进一步简化小微工业企业享受各类优惠政策、财政补贴、项目申报、业务办理等事项的审批程序，提供“一站式”服务。同时，建立健全企业信息服务体系，利用先进的网络技术，为企业提供政策、市场等方面的信息服务，实现政府与企业信息畅通、企业与企业资源共享。组织、鼓励企业间产品协作、融资联保、管理咨询、信息交流等活动，支持企业抱团发展。

（二）提高劳动生产率，实现产品和技术升级

提高劳动生产率、增强技术创新、降低原材料和能源消耗、优化内部结构已成为小微工业企业化解成本上涨压力的必由之路。

一是提高劳动生产率。西安小微工业样本企业的应付职工薪酬占主营业务成本的比重约为15.0%，人力成本占总成本比重较高，提高劳动生产率是有效缓解小微工业企业劳动力成本上涨的重要途径之一；二是通过加强企业管理，提高人员管理水平，挖掘劳动力潜能，精减管理部门人员，实现最佳的人力资源配置，通过培训等方式提高从业人员素质；三是企业通过加大科技创新，实现产品和技术升级，降低原材料和能源消耗；四是通过采购方式的转变降低成本。直接到产地采购部分原材料，或通过增加采购数量，集中采购等方式，降低原材料购进价格。在不影响产品质量的前提下，用价格较低的材料来替代价格较高的材料，多措并举降低成本上涨压力。

（三）加强市场调研，提高产品竞争力

面对当前国内外市场需求不足等问题，小微工业企业应在提高产品质量的同时，加强市场调研，找准市场定位，生产适销对路的产品，进而满足市场需求。通过不断提高产品附加值，创建自己的品牌效应，提高企业在市场中的竞争力。同时，积极寻找与大企业合作配套的路子，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。另外，企业可通过电子商务等新的营销手段，借助网络覆盖面大、方便迅捷、成本低廉等优势，寻找新的商机，建立稳固的产销合作关系，提高产品的市场占有率，努力化解市场需求不足的问题。

（四）加强人力资源建设，创造和谐用工氛围

为打破小微工业企业招工难怪圈，政府部门应结合市场变化和企业需求，建设和规范劳动力市场，进一步强化就业服务网络建设，加强信息登记的维护与管理，注重网上求职等新形式的培育和发展，推动人力资源数据库联网，使之更加方便、快捷，使求职者和用人企业都能够获得大量真实有效的信息。同时，开展小微工业企业劳动力招聘专项活动，增加“职介会”的举办频率，注重推介效果，加强求职者和用人企业的感性接触。加强农村转移劳动力就业管理和服务，把进城务工农村劳动者纳入公共就业服务范围，认真做好城镇新增劳动力的就业服务和指导工作。大力发展各类职业中介机构。对向小微企业免费介绍登记失业的职业院校、技工院校、高校毕业生且与企业签订一年以上劳动合同的中介机构提供适当补贴。政府相关部门应针对区域内小微工业企业行业类别以及企业技能需求，定期举办各类职业技能培训，培育企业需要的各类技能人才，将本市小微工业企业的人才培训工作纳入全市人才培训体系，着力满足企业用工需求。

小微工业企业应正视用工成本不断上升的趋势，充分考虑员工生活成本增加和生活水平提高等现实因素，适当提高员工工资和福利待遇。建立和谐用工氛围，稳步改善职工福利。逐步优化生产环境，注重文化娱乐配套服务，营造良好工作氛围。建立员工收入与企业效益同步增长的长效机制，稳步改善福利，关爱尊重员工，建立和谐的劳动关系，培养员工归属感，提升企业“引人、用人、留人”的吸引力。

（五）加大财政资金扶持力度，切实减轻企业负担

在每年的市财政工业发展专项基金中设立一定数目的小微企业发展专项资金，重点扶持科技型、资源综合利用型、环保节能型、吸纳就业型等小微工业企业的升级改造、担保补贴、地产品配套奖励、服务体系建设等。优先扶持成长性好、竞争力强的小微企业发展，并逐步扩大专项资金规模。研究制定专门面向小微企业的政府采购实施办法，加大政府采购向小微企业倾斜的力度。

不断探索降低小微工业企业税费的途径，改进和完善税制结构，进一步降低小微工业企业的纳税税基和税率，扩大小微工业企业税收优惠以及费用减免的范围，适当延长税收减免期限，扩大优惠政策受益面。

全面清理涉及小微企业的行政事业性收费，取消不符合收费管理规定和不合理收费项目。对小微企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。严格执行收费公示制度，加大督导检查力度，防止变相收费和隐性收费，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。完善企业维权投诉机制和发展环境评价制度，定期组织企业对政府有关部门服务效能进行评价，着力优化小微企业发展环境，促进小微工业企业持续健康发展。

（六）加强小微企业融资服务，缓解小微企业资金困难

进一步加大金融支持，加强小微企业融资服务，切实缓解企业融资难题。首先，政府应加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业。支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行专项用于投资小微企业的债券；支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金的股东或有限合伙人发行债券，扩大创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金资本规模。鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业，进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域小微企业的投资力度，在科技创新、战略规划、资源整合、市场融资、营销管理等方面，全面提升对创新型小微企业的增值服务水平，促进创新型小微企业加快发展。积极开展创业投资企业、股权投资企业与小微企业的项目对接活动，促进创业投资、股权投资资本的投资需求与小微企业融资需求的有机结合。扩大小微企业增信集合债券试点规模，鼓励发行企业债券募集资金投向有利于小微企业发展的领域。

加强对商业银行收费的监管，把规范银行收费行为作为清理治乱减负的重要内容，重点查处商业银行审核发放贷款过程中强制收费、捆绑收费、只收费不服务少服务行为，以及明令取消的项目继续收费、自立项目收费等行为，切实降低小微企业实际融资成本。

建立健全小微工业企业贷款信息服务系统，发布小微企业融资需求信息，发布银行信贷投向重点、信贷品种、信贷程序等信息，构建政府搭台，企业自荐，银行自主选择的小微企业融资互动平台。

银行要围绕小微工业企业的产品链、资金链等生产经营特点，不断创新信贷产品和风险控制措施，加大对小微企业信贷支持力度。在合法、合规和风险可控前提下，降低小微企业融资成本，优化信贷审批流程，提高信贷审批效率。

加强企业信用建设。小微工业企业应进一步提升管理水平，增强信用意识，加强信用体系建设，规范财务制度，不断提高财务透明度，不断提升融资能力。

（七）规划生产经营场地，引导企业集聚发展

针对企业发展面临的用地紧张问题，政府应注重规划产业区域建设问题，引导小微工业企业逐渐从零散走向集中、从粗放走向集约，大力发展块状经济，促进产业集聚，形成完整的区域产业链，积极引导符合条件的小微工业企业入驻工业园区，推动产业集群发展，发挥产业集群在区域经济建设中的强大活力和竞争优势。推动各工业园区集中建设标准化工业厂房，积极为小微工业企业提供生产经营场地。对创办三年内并符合相应条件、租用标准厂房的小微工业企业给予一定比例的租金补贴，解决用地紧张限制企业发展的问题。

（八）提高企业自身素质，增强市场竞争能力

小微工业企业的生存与活力来自竞争，要想拥有竞争力必先提高自身素质。一是全面提高企业对管理的重视程度，加强企业内部管理，健全各项规章制度，学习应用现代管理理念，改变“家庭式”“作坊式”管理模式；二是提高产品质量及附加值，提高产品的市场占有率和市场竞争力；三是加快技术改造，充分运用先进技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，优化生产流程，提高生产效率；四是加大研发投入，开发具有自主知识产权的产品，加强与大专院校和科研院所合作，通过科技开发、技术改造、专利技术应用等提升企业创新能力；五是提升企业信誉资质，严格遵循诚实守信原则，完善财务制度，确保财务会计信息的真实与合法性，杜绝多本账或无账等信息失真现象，增加财务的透明度和可信度，实现规范化经营；六是建立企业长远的发展战略和应对市场变化的策略，增强适应宏观经济形势的意识，提高抗风险能力。

撰稿：李海南 吴建平 李欣