第二节 城市演化的一般规律

城市演化是一个复杂的概念，包含了城市自然环境变迁、人口数量及结构变化、经济社会发展等广泛内容。由于城市和乡村地区在生活质量等方面存在差距，很多乡村人口通过各种方式进入城市，这是城市复杂化的直接原因之一。也就是说，人的职业身份等方面的复杂化是城市复杂化的重要原因。

一 从经济结构看，存在从单一结构到多元结构的过程

如果将城市经济结构和农村经济结构进行简单对比就可以发现，城市经济结构更加多元，这种多元本身是要素集聚导致的，特别是要素自发集聚导致的，不过也与行政主导有关系。具体来说，可以用城市经济方面的行业多样性指数等指标来衡量经济结构多元性。

在现代城市经济结构中，服务业的显著提高是城市经济增长的重要标志。其中，根据国家标准（2015年生产性服务业分类），仅生产性服务业就有诸多类别，包括研发设计与其他技术服务、生产性专业技术服务等。诸多行业构成的产业链，形成了相互影响的整体经济结构。

需要说明的是，尽管经济结构的复杂性造成城市经济的繁荣，但城市发展会遭受诸多自然灾害的影响，以及其他重大意外事件的影响。自然灾害对城市经济结构造成严重破坏，从而对城市演化发生严重影响。很多城市被掩埋在地下，比如开封等城市形成了“城摞城”的景观。

二 从空间结构看，存在由平面开发到立体开发的过程

平面土地的扩张是任何一个城市发展的普遍规律，世界上很多城市至今仍然在扩张之中。不过，在古代或者技术不发达时代，城市开发空间范围十分有限。工业化以前的城市总体上规模都比较小，除了那些国家首都等城市具有相对大的规模之外，其余城市的规模十分有限。但是，由于工程技术方面的进展，如今开发城市空间已经成为城市建设与发展的重要方式，并且产生了显著的经济价值。城市管理已经从平面管理延伸到空间管理的层面。

专栏5：中国城市地下空间开发情况

地铁是城市开发地下空间的主要交通设施。截至2017年，世界地铁长度排名前30的城市中，中国占有10个，分别是北京、上海、广州、南京、香港、重庆、深圳、天津、台北和大连。目前，中国已经有35个城市建设地铁，共124条，总长度3976.9千米。随着区域城市群的建设和发展，更多地下空间将被用来进行规划和建设地铁等基础设施。此外，还有诸多城市地下空间被用来建设商业街、博物馆等设施，这些都是优化利用城市空间的措施。

三 从环境构成看，存在从单一要素到多元要素的过程

工业化进程及各类服务业的发展导致了城市环境的复杂化，具体表现为环境要素的多元化，特别是社会环境方面的多元化过程更加显著，这让很多进入城市的人们以及在城市居住的市民对环境产生一种不安全的感觉，因此城市居民具有很强的安全意识。

从自然环境来说，大量建设及建筑的占用让城市环境也存在单调化倾向。不过，城市规划者和城市管理者通过建造多元化景观来推进融合性景观，会促进城市环境的多元性和稳定性。特别是城市建设项目在开发那些具有生态多元性的区域时，需要将对环境的影响控制在适度范围内。

四 从社会活动看，存在从简单到复杂的发展过程

在农村地区，社会主体的社会活动相对比较简单，城市则不一样，城市集聚了众多公共组织和民间组织、正式组织和非正式组织，城市的社会活动更加广泛和多元，这在很大程度上是城市社会结构的复杂性导致的，这种复杂性导致城市经济社会活动的不确定性增大。比如，非法集资就是市民常见的一种不确定性经济活动。虽然这种多元性和复杂性有助于形成一种市民社会，即多元主体共同表达从而形成共识的机制，从这个视角来看，这种复杂性在某种程度上对于城市文明发展有正向作用，但是复杂性及多元性的社会活动对城市文明发展的作用仍需要谨慎论证。

五 从治理体系看，存在从低成本到高成本的过程

城市治理体系构建以及治理成本问题，是城市学的重要问题。随着城市规模的扩大，城市治理相比之前投入了更多技术要素和人力要素。从宏观来看，城市治理构成了财政支出的重要内容。目前，我国城市维护建设费用总支出为1.6万亿元，其中北京每平方千米的支出达到1亿元以上，这说明存在很高的治理和管理成本。如何优化资金使用，提高城市治理效率是城市管理者必须面对的现实问题。

六 未来的城市发展

在城市平面拓展过度导致环境拥挤的情境下，未来的城市发展需要通过智慧和技术进行更好的规划和设计。实际上，需要从信息化和智能化条件下基于经济社会发展视角重新审视和规划城市。未来的城市应该具有更加规整的结构、优美的人居环境和良好的公共服务。其中，关于民生的重大问题需要更加精细化的管理，比如水资源和土地资源的管理。这些管理将基于大数据技术和信息技术平台，提高资源循环利用程度和废物回收程度，实现一种更加有序和快捷的物质循环体系，让城市给市民提供更加舒适的生存环境和更加健全的发展平台。