四、农村教育财政政策治理结构绩效评价

为了提高农村居民教育水平，国家财政对于农村各级教育的投入一直在不断增加，并且财政预算内教育事业费支出逐步向农村教育倾斜。比如，2008年全国普通小学、初中生均预算内事业费支出比2007年分别增长24.94％和32.24％，同期的农村普通小学、初中生均预算内事业费支出的增长率则达到25.59％和35.75％，而且在2009年提前一年实现了农村中小学人均公用经费300元和500元的目标。但是，从各级政府教育支出结构来看，存在明显的重“基础教育”，轻“职业教育”和“成人教育”的结构失衡现象。

图3-1描述了中国2005—2009年农村普通高中数量与农村职业高中数量之比。从图3-1中可以看出，2005年农村普通高中数量是农村职业高中数量的2.63倍，2006年出现短暂的下降，之后则呈现出不断上升趋势，2009年则达到4.21。由于2005—2009年全国普通高中的数量一直保持在1.6万所左右，说明农村职业高中数量日益萎缩。

表3-5描述了2004—2008年中国农村成人文化技术培训学校（机构）总规模的变化情况。从表中可以发现，从2004年开始，农村成人文化技术培训学校无论是学校数量还是注册学生人数、结业学生人数都在逐年减少，比如注册学生人数从2004年的4684.2万人降至2008年的3694.83万人，结业学生人数也出现大幅下滑。

图3-1　2005—2009年农村普通高中数量与农村职业高中数量之比

资料来源：2005—2009年《全国职业教育事业发展统计公报》。

表3-5　2004—2008年中国农村成人文化技术培训学校（机构）总规模

资料来源：2005—2009年《中国统计年鉴》。

然而，现有一些研究表明，现阶段我国农村职业教育平均回报率往往高于农村教育平均回报率。比如，Alan de Brauw等（2002）的研究表明，中国农村教育平均回报率一般为0%～6%，而中国农村职业教育平均回报率则达到9%（周亚虹等，2010）。因而，在农村劳动力大规模转移的社会环境下，当职业教育能够带来更高的收益时，农村居民有更强的激励选择参与职业教育。很多调查也显示，农村居民尤其是农民工表现出较强的培训意愿。比如，杨晓军（2009）的研究显示，接受调查的农民工中有60%希望接受培训。但是，农村教育投入这种重“基础教育”，轻“职业教育”和“成人教育”的结构使得农村职业教育供给不足，从而难以满足农村居民的需求。比如对2003年外出务工劳动力进行的抽样调查发现，接受过专业技能培训的人不到15%（简玉兰，2005）。所以，现阶段农村教育财政政策成为农村劳动力转移抑制农户教育投资的根本诱因之一。