第一章　电商扶贫概论

贫困作为一种社会生活中的经济现象，困扰着世界上的许多国家，是发达国家和发展中国家共同面临的一个难题，也是各国政府和学术界一直共同关注的重要领域。随着人类社会的不断进步、人类财富的急剧增加，贫困依然存在于世界的各个角落。

根据国务院扶贫办扶贫开发建档立卡信息系统的识别认定，截至2017年年底，我国还有建档立卡贫困人口3046万人。这些贫困人口主要分布于我国中西部山区，面积广，规模大，贫困程度深，各种矛盾交织，呈现出“大分散、小集中”的特征，致贫原因也更为复杂。扶贫难度越来越大，扶贫工作已进入了啃“硬骨头”的攻坚阶段。在这种背景下，习近平总书记指出，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。于是，中央开始调整扶贫思路，适时提出“精准扶贫”战略。鉴于电子商务近年来给我国农村地区带来的巨大变化，按照习近平总书记关于“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫”的重要指示精神，2014年，国务院扶贫办将“电商扶贫”正式纳入我国扶贫政策体系，并将其作为精准扶贫十大工程之一，从2015年开始实施。

我国的电商扶贫起始于2013年甘肃省陇南市成县的实践。成县位于甘肃省东南部秦巴山区连片特困片区，为了解决农产品卖难和农民增产不增收问题，当地政府与民众主动求变，把破解“农民收入哪里来”这一难题作为主攻方向，尝试以微媒体营销为主要手段，以核桃网络销售为突破口，运用新媒体发展农产品电子商务，改变特色农产品“多而不强，优势不优”的现象，促进了贫困地区特色产业发展与农产品价值增值，在扶贫开发上取得了新突破，逐步探索出一条“电商扶贫”新模式。2015年，陇南市作为全国唯一的电商扶贫试点市，正式启动电商扶贫试点工作。2015—2016年，陇南市相继荣获“2015中国消除贫困创新奖”和“全国电商扶贫示范市”荣誉称号。2016年9月，国务院扶贫办在陇南市成功召开全国电商精准扶贫现场会，随后电商扶贫在全国范围内铺开。