1Z302000　施工许可法律制度

1Z302010　建设工程施工许可制度

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1对建设用地范围内房屋及附属物的征收，是（　　）取得所有权的方式之一。[2018年真题]

A．建设单位

B．施工总承包方

C．个人

D．国家

【答案】D

【解析】《物权法》规定，为了公共利益的需要，国家依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。因此，房屋征收是物权变动的一种特殊情形，是国家取得房屋所有权的一种方式。

2关于规划许可证的说法，正确的是（　　）。[2018年真题]

A．在乡村规划区内进行公益事业建设无需办理规划许可

B．出让土地的建设用地规划许可证由县级以上人民政府审批

C．以划拨方式取得土地后应当办理用地规划许可

D．建设工程规划类许可证可以向省级人民政府确定的镇人民政府申请办理

【答案】D

【解析】A项，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。

B项，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

C项，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。所以，应当在划拨取得土地前，办理规划许可证。

D项，《城乡规划法》四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

3建设单位办理工程项目质量监督手续应在（　　）。[2017年真题]

A．领取建设工程规划许可证之前

B．领取建设用地规划许可证之前

C．中标通知书发出后签订施工合同之前

D．领取施工许可证或办理开工报告之前

【答案】D

【解析】质量和安全是工程建设的永恒主题。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

4在乡、村庄规划区内进行乡村公共设施和公益事业建设时，应当办理（　　）。[2017年真题]

A．乡村建设规划许可证

B．乡村建设工程规划许可证

C．乡村建设用地规划许可证

D．土地性质变更登记手续

【答案】A

【解析】在城市、镇规划区内，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，须核发乡村建设规划许可证。

5关于施工许可制度的说法中，正确的是（　　）。[2017年真题]

A．中止施工满1年经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证

B．领取施工许可证后因故不能按期开工超过6个月的，施工许可证自行废止

C．因故中止施工，恢复施工后1个月内应向发证机关报告

D．批准开工报告的工程因故中止施工的，应当重新办理批准手续

【答案】A

【解析】B项，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。C项，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。D项，中止施工满1年的，在建设工程恢复施工前，建设单位还应当报发证机关核验施工许可证，看是否仍具备组织施工的条件，经核验符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效。

6关于城市、镇规划许可证的说法，正确的是（　　）。[2014年真题]

A．以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得划拨土地之后，方可向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请

B．以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证之后，才能取得国有土地使用权

C．以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地

D．以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向城市、县人民政府建设行政主管部门领取建设用地规划许可证

【答案】C

【解析】《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

7建设单位申请施工许可证时，向办证机关提供的施工图纸及技术资料应当满足（　　）。[2012年真题]

A．施工需要并通过监理单位审查

B．施工需要并按规定通过了审核

C．编制招标文件的要求

D．工程竣工验收备案的要求

【答案】B

【解析】我国有严格的施工图设计文件的审查制度。施工图设计文件不仅要满足施工需要，还应当按照规定对其涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》均规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

8某建设工程施工合同约定，合同工期为18个月，合同价款为2000万元。建议单位在申请领取施工许可证时，应当到位的建设资金原则上不得少于（　　）万元。[2011年真题]

A．100

B．200

C．1000

D．600

【答案】D

【解析】《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。本题中，合同工期为18个月，合同价款为2000万元，故应到位的建设资金为：2000×30%＝600（万元）。

9根据《建筑法》，有权对建筑工程实施强制监理的范围进行规定的机构是（　　）。[2010年真题]

A．住房和城乡建设部

B．省级建设行政主管部门

C．国家安全生产监督管理行政主管部门

D．国务院

【答案】D

【解析】根据《建筑法》规定，国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。据此，《建设工程质量管理条例》明确规定，下列建设工程必须实行监理：①国家重点建设工程；②大中型公用事业工程；③成片开发建设的住宅小区工程；④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；⑤国家规定必须实行监理的其他工程。

10某建设单位于2014年2月1日领取施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》规定向发证机关申请延期。该工程最迟应当在（　　）开工。[2015年真题]

A．2014年3月1日

B．2014年5月1日

C．2014年8月1日

D．2014年11月1日

【答案】D

【解析】《建筑法》第九条规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。本题中，建设单位于2014年2月1日领取施工许可证，工程最迟应当在领取施工许可证之日起9个月内开工，则最迟开工时间应当为2014年11月1日。

11建设单位领取施工许可证后，因故不能按期开工又不申请延期或者超过延期时限的，关于其后果的说法，正确的是（　　）。[2016年真题]

A．发证机关核验施工许可证

B．发证机关收回施工许可证

C．施工企业重新办理施工许可证

D．施工许可证自行废止

【答案】D

【解析】《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

12根据《建筑法》，在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起（　　）内，向施工许可证颁发机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。[2013年真题]

A．15天

B．1个月

C．2个月

D．3个月

【答案】B

【解析】《建筑法》第十条规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

13根据《建设工程质量管理条例》，建设单位在申领施工许可证之前，应当按照有关规定办理（　　）。[2016年真题]

A．开工报告手续

B．监理单位的委托手续

C．保证安全施工措施的审批手续

D．工程质量监督手续

【答案】D

【解析】质量和安全是工程建设的永恒主题。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

14关于办理施工许可证违法行为法律责任的说法，正确的是（　　）。[2014年真题]

A．对于为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，并对建设单位和施工单位分别处以罚款

B．对于未取得施工许可证擅自施工的，由发证机关责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款

C．对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并由发证机关对责任单位处以罚款

D．对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令改正，并对责任单位处以罚款

【答案】A

【解析】AB两项，《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。CD两项，第十三条规定，建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

15按规定批准开工报告不再办理施工许可证的建设工程，必须符合（　　）规定。

A．施工许可证发证机关

B．省市人民政府

C．国务院

D．建设项目主管部门

【答案】C

【解析】《建筑法》规定，建筑工程开工前，建没单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

16在城市规划区内进行建设需要申请用地的，建设单位在依法办理用地批准手续前，必须先取得该工程的（　　）。

A．施工许可证

B．建设工程规划许可证

C．拆迁许可证

D．建设用地规划许可证

【答案】D

【解析】《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。

17建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能开工又不申请延期超过时限的，施工许可证（　　）。

A．自行报废

B．应报发证机关核验

C．应由发证机关收回

D．由施工单位重新申办

【答案】A

【解析】《建筑法》第九条规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

18某工程按国务院规定于2016年3月1日办理了开工报告审批手续。由于周边关系协调问题一直没有开工，同年9月7日准备开工时，建设单位应当（　　）。

A．向批准机关申请延续

B．报批准机关核验施工许可证

C．重新办理开工报告审批手续

D．向批准机关备案

【答案】C

【解析】《建筑法》第十一条规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。本题中，该建设单位不能按期开工超过6个月，故应重新办理开工报告批准手续。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1根据《建筑工程施工许可管理办法》，不需要办理施工许可证的建筑工程有（　　）。[2012年真题]

A．建筑面积200平方米的房屋

B．城市大型立交桥

C．抢险救灾工程

D．实行开工报告审批制度的建筑工程

E．城市居住小区

【答案】ACD

【解析】《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。此外，根据《建筑法》的规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，亦无需办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

2关于申请领取施工许可证的说法，正确的有（　　）。[2014年真题]

A．应当委托监理的工程已委托监理后才能申请领取施工许可证

B．领取施工许可证是确定建筑施工企业的前提条件

C．法律、行政法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以规定申领施工许可证的其他条件

D．在申请领取施工许可证之前需要落实建设资金

E．在城市、镇规划区的建筑工程，需要同时取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，才能申请办理施工许可

【答案】ADE

【解析】《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：①依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；②在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；③施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；④已经确定施工企业；⑤有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；⑥有保证工程质量和安全的具体措施；⑦按照规定应当委托监理的工程已委托监理；⑧建设资金已经落实；⑨法律、行政法规规定的其他条件。

B项，在建设工程开工前，建设单位必须依法通过招标或直接发包的方式确定承包该建设工程的施工企业，并签订建设工程承包合同，明确双方的责任、权利和义务。否则建设工程的施工将无法进行。因此，确定建筑施工企业是领取施工许可证的前提条件。

C项，只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件，其他如部门规章、地方性法规、地方规章等都不得规定增加施工许可证的申领条件。

3关于建筑工程项目申请领取施工许可证条件的说法，正确的有（　　）。[2017年真题]

A．有保证工程安全的总体部署

B．成片开发的住宅小区工程已经委托监理

C．应当经公安机关消防机构进行设计审核的建设工程消防设计已经审核合格

D．施工图设计文件已通过审查

E．有保证工程质量的具体措施

【答案】BCDE

【解析】《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：①依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；②在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；③施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；④已经确定施工企业；⑤有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；⑥有保证工程质量和安全的具体措施；⑦按照规定应当委托监理的工程已委托监理，包括国家重点建设工程，大中型公用事业工程，成片开发建设的住宅小区工程，利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程，国家规定必须实行监理的其他工程；⑧建设资金已经落实；⑨法律、行政法规规定的其他条件。《消防法》规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。

4关于施工许可证的法定批准条件的说法，正确的有（　　）。[2013年真题]

A．已经确定施工企业

B．有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行审查

C．建设资金己经落实

D．按照规定需要委托监理的工程已经委托监理

E．按照国务院规定的权限和程序已批准开工报告

【答案】ABCD

【解析】《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：①依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；②在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；③施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；④已经确定施工企业；⑤有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；⑥有保证工程质量和安全的具体措施；⑦按照规定应当委托监理的工程已委托监理；⑧建设资金已经落实；⑨法律、行政法规规定的其他条件。

52018年1月15日，某建设单位为其工程领取了施工许可证，因未能按期开工，建设单位于2018年3月10日、5月10日两次向发证机关报告了工程准备的进展情况，直到2018年7月1日开工建设。关于该工程施工许可证的说法，正确的有（　　）。[2018年真题]

A．该工程施工许可证自行废止

B．延期开工未超过6个月，施工许可证继续有效

C．应当在2018年4月15日前申请延期

D．不能按期开工，应当在1个月内报告

E．2018年7月1日开工之前，需要重新申领施工许可证

【答案】ACE

【解析】《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。本题中，该建设单位只是向发证机关报告了两次工程准备的进展情况，并未申请延期，故其施工许可证已于2018年4月15日自行废止，若要再行开工建设，则需重新申领施工许可证。

6关于施工许可制度和开工报告制度的说法，正确的有（　　）。[2016年真题]

A．实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的有关规定

B．建设单位领取施工许可证后因故不能按期开工的，最多可延期6个月

C．建设工程因故中止施工满1年的，恢复施工前应报发证机关核验施工许可证

D．实行开工报告批准制度的建设工程，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告审批手续

E．实行开工报告批准制度的建设工程，其开工报告主要反映的是施工企业应具备的开工条件

【答案】ABCD

【解析】A项，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效。

B项，《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

C项，《建筑法》规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

D项，《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

E项，国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告工作，前者的内容主要反映的是建设单位应具备的开工条件，后者则反映的是施工单位应具备的开工条件。

7开工报告审查的主要内容有（　　）。

A．可行性报告完成情况

B．投资项目市场预测

C．现场条件是否具备“三通一平”等的要求

D．设计图纸是否满足施工要求

E．施工单位是否满足建设质量要求

【答案】BCD

【解析】开工报告审查的内容主要包括：①资金到位情况；②投资项目市场预测；③设计图纸是否满足施工要求；④现场条件是否具备“三通一平”等的要求。近些年来，公路建设项目等已由开工报告制度改为施工许可制度。

8关于施工许可证制度和开工报告制度，下列说法正确的有（　　）。

A．实行开工报告审批制度的工程，必须符合建设行政部门的规定

B．建设单位领取施工许可证后既不开工也不申请延期或延期超过时限的，施工许可证自行废止

C．建设工程因故中止施工满一年的，恢复施工前应报发证机关核验施工许可证

D．按有关规定批准开工报告的工程，因故不能按期开工满6个月的工程，应重新办理开工报告审批手续

E．实行开工报告批准制度的工程，开工报告主要反映施工单位应具备的条件

【答案】BCD

【解析】A项，实行开工报告审批制度的工程，必须符合国务院的规定。B项，《建筑法》规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。所以，只有建设单位在领取施工许可证后3个月后不开工也不申请延期的，施工许可证才会自动废止。C项，《建筑法》规定，中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。D项，《建筑法》规定，按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。E项，实行开工报告批准制度的工程，开工报告主要审核施工单位是否具备施工条件。

9某开发公司开发的商住楼工程，建筑面积6万平方米，为赶在雨季前完成土方工程，在尚未完全具备法定开工条件的情况下破土动工。对此，建设行政主管部门应（　　）。

A．责令停止施工，限期改正

B．对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款

C．没收非法所得

D．责令施工单位停业整顿

E．吊销监理单位营业执照

【答案】AB

【解析】《建设工程质量管理条例》第五十七条规定，违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。据此，县建设局有权依法责令其停工，限期补办施工许可证，还可以根据具体情况处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款。