三、集中统一能力

“经济发展并不仅仅是由好的经济政策所推动的。我们还需要一个能够保证法律和秩序、财产权、法治和政治稳定性的国家，这样，生活于其中的人们才愿意进行投资开发、经商、国际贸易等活动。”改革开放时代，为破除计划经济体制，中国实施了大规模的市场化、分权化改革，同时引进外国投资并实行“出口导向”政策，从而使得地方各级党委政府获得了前所未有的自主决策权和自主发展权。在中国经济一片欣欣向荣、保持高速发展态势之时，人们发现，中国地方各级党委政府也具备了前所未有的实力。

但是，与海外观察者的预期不同的是，中国地方各级党委政府实力的增强，并未造成对党中央和中央政府权威的弱化。也就是说，地方各级党委政府发展积极性的增强，并不是以党中央和中央政府权威的削弱为代价实现的。即便在“诸侯经济”现象最为严重的20世纪90年代，中央依然保持着对地方的强大控制能力。究其原因，就在于中国共产党从中央到地方以党委、党组搭建起来的严密的组织体系，保证了对整个国家的集中统一领导。“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”借助政党权威确立现代的政府官僚科层体制作为国家治理体系的核心要素，各级国家政权组织成为执政党权力组织网络的关键组成部分。在国家政权组织之外，建立了各种政党外围组织作为党和群众联系的桥梁与纽带，比如共青团组织、工会组织、妇联组织等，把大多数社会个体纳入政党体系，这些政党外围组织成为国家治理体系的有机组成部分，在国家治理中发挥了非常重要的作用。加强党的团结、维护党的集中统一是马克思主义政党的建党原则和中国共产党自身建设的历史经验。整个党的组织体系的严密程度，要远甚于所有其他任何组织，从而对整个政府系统、人大政协系统、群团系统和国有企业系统形成了统摄性的覆盖，也是唯一有能力贯通所有其他组织的组织。特别是在新的经济组织和社会组织涌现出来后，中国共产党的组织建设工作也延伸到了这些领域。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。因而党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导。强大的集中统一能力，保证了中国共产党强大的集体行动能力，在国家层面而言，就是“集中力量办大事”，这被视为社会主义制度的一大优势。从建设三峡工程到举办北京奥运会，再到抗震救灾，在总结经验的时候，一再提到的一条，就是社会主义具有“集中力量办大事”的优势。对于一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国来说，维护党的集中统一至关重要，只有维护党的集中统一，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能保证国家统一、民族团结和社会和谐，才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。

实际上，维护党的集中统一，关键在于维护中央权威。党中央允许、鼓励地方又好又快地发展经济、改善民生，但决不允许地方在政治导向、意识形态取向方面另搞一套，因为这是事关中央权威的重大政治问题。高度的集中统一，使得中国共产党具备了集中全国力量办任何大事的可能，即超强的组织动员能力。实际上，使得整个中国面貌发生翻天覆地变化的改革开放，也可以看作是中国共产党集中全党全国人民之力办的“一件大事”，其涉及领域之广、问题之复杂、争论之激烈以及成就之巨大，恐怕在任何其他政党看来，都难以想象、难以置信。