1.2 研究意义

1.2.1 有利于研究和认识中国贫困问题的特点

贫困问题是一个世界性问题，也是中华人民共和国成立以来一直面对的问题之一。改革开放40年来，我国在坚持和发展中国特色社会主义现代化事业的各个方面、各个领域都取得了巨大成就。我国经济以年平均10%左右的速度增长，农村的贫困人口正在逐年减少，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，党中央把坚决打赢脱贫攻坚战提升到事关全面建成小康社会奋斗目标的新高度，出台了一系列重大政策措施，举全党全国之力推进脱贫攻坚，脱贫攻坚取得显著成就。“2013年至2016年4年间，我国农村累计脱贫5564万人，平均每年脱贫1391万人，贫困发生率从2012年年底的10.2%下降到2016年年底的4.5%，贫困地区农村居民人均收入年均增长10.7%。”另外，在贫困地区通过异地搬迁、社保兜底、教育医疗等多方面扶贫，取得了一些成效。这些成就的取得源自于对中国贫困问题的科学认识，源自于对我国国情的科学把握。然而，由于地理环境、文化教育、思想习惯、人口数量、劳动就业、社会医疗以及城镇化等因素的影响，当前我国一些地区依然还存在着相对贫困较为突出，地区差异、城乡差异依然在继续扩大，集中体现在基础设施、教育医疗、增产增收等方面。就四川省的情况来看，2016年，四川全省脱贫攻坚首战告捷，“到2020年全省625万贫困人口全部脱贫、11501个贫困村全部退出、88贫困县全部摘帽的目标任务依然艰巨”。省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷指出，当前，四川省还有272万贫困人口、9064个贫困村、83个贫困县，平均每年贫困县摘帽接近30个、贫困村退出3000个以上。其中，藏区彝区是全省贫困程度最深的地区，脱贫攻坚任务十分艰巨繁重。数据显示，截至2016年年底，藏区还有32个贫困县、1639个贫困村、贫困人口21万人。彝区有13个贫困县、1685个贫困村、贫困人口53万人。据有关报道统计，我国大部分省份的财政收支依然还处于负债状态，一些偏远地区仍然要靠中央财政的转移支付来维持，脱贫攻坚的任务，任重而道远。因此，人民群众强烈的脱贫愿望和时代潮流的召唤，依然需要我们科学认识和看待在脱贫攻坚的实践中所遇到的一些突出问题，采取积极有效的措施正确应对这些不利因素，为全面建成小康社会贡献力量。

1.2.2 有利于拓宽脱贫攻坚的理论研究视野

伟大的理论指引伟大的实践，伟大的实践呼唤并产生伟大的理论。消除贫困，缩小贫富差距，是世界各国人民共同面临的重大课题。自从人类社会产生和形成以来，就始终围绕着消除贫困而战斗。纵观世界各国的发展历程，几乎每一个国家都围绕着消灭贫困进行了实践探索，我国也不例外，产生了很多理论，也解决了很多问题，但随着社会实践的发展，也形成了很多问题。尤其是从中华人民共和国成立以来，从中央到地方、从高层到基层，都十分关注和重视贫困问题。中国政府致力于扩大就业、促进城乡统筹发展、促进区域协调发展、实施大规模减贫计划，缩小不同行业、不同区域间人群的贫富差距的扶贫攻略，颁布和实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，加大资金和政策支持力度，努力巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距，尽快改变贫困地区经济社会面貌，为人类消灭贫困做出了重大贡献。同时，许多学者也围绕如何消灭贫困，从经济学、政治学、社会学等多种学科领域的不同视角，相继研究提炼出了“相对贫困”“绝对贫困”“代际贫困”等多种理论，这些理论虽然具有一定的研究意义，但面对“贫困”这个世界性难题，仍显得较为无力。时代的进步、社会的发展，让我们把目光移到了中国。我国先后实施“三西”农业建设计划、《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，有力指导和促进了大规模减贫。党的十八大以来，党中央、国务院把脱贫攻坚、精准扶贫当作发展中的头等大事来抓。2015年，中央召开扶贫开发工作会议，做出打赢脱贫攻坚战的决定。2016年，国家制定“十三五”脱贫攻坚规划，坚持政府主导，科学制定规划，积极稳妥推进脱贫攻坚。尤其是在我国经济发展进入新常态的大环境下，充分发挥党的政治优势和中国特色社会主义制度优势，集中各方面资源，动员攻坚力量，引导贫困地区的广大干部群众进一步拓宽发展思路、激发贫困人口内生动力，不断夯实打赢脱贫攻坚战的物质基础，国民经济仍保持中高速增长。在党中央的要求部署下，脱贫攻坚任务重的地区都把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓。随着贫困人口分布、贫困成因、贫困特征等情况的变化，党和政府的帮扶方式，也由过去主要依靠政策带动、“大水漫灌”式扶贫向因村因户因人施策、“精准滴灌”式转变，这些举措和实践探索，有力地丰富和拓宽了脱贫攻坚的理论视野。

1.2.3 有利于科学认识和把握脱贫攻坚的规律

事物的发展规律影响事物发展的全局，决定着事物发展的总体趋势和根本方向。党的十八大以来，习近平总书记从战略全局的高度来论述和审视脱贫攻坚，强调“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”，将脱贫攻坚同国家的未来、民族的命运紧密联系在一起。同时，制定了“十三五”脱贫攻坚的总目标，即到2020年实现“两个确保”，就是确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。为完成脱贫攻坚“两个确保”的总目标，近年来，全国上下密集聚焦贫困地区和贫困人口，精准施策、精准发力，取得了可喜的成绩。2013年至2017年，中央财政专项扶贫资金投入年均增长22.7%，省市县财政扶贫资金投入也大幅度增长。金融、土地政策都向脱贫攻坚倾斜，脱贫攻坚供给侧结构性改革扎实推进。2015年，印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。2016年2月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出：“到2020年，几千万农村贫困人口如期脱贫，将标志着我国绝对贫困问题得到历史性解决，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。”联合国2015年《千年发展目标报告》显示，“中国对全球减贫的贡献率超过70%。中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，得到国际社会的广泛赞誉”。脱贫攻坚，有了目标、有了干劲，还需要进一步研究和探索脱贫攻坚的规律，这事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础，具有极端重要性。习近平指出：“要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径”“扶贫既要富口袋，也要富脑袋”“贫困地区发展要靠内生动力”。习总书记的这些论述，生动地体现和丰富着马克思主义的基本原则和基本观点，尤其是在对脱贫攻坚规律的把握上，为我们今后在脱贫攻坚的实践中提供了一种有效的分析框架。本书在马克思主义的理论分析框架上，就四川省脱贫攻坚为样板加以研究、提炼和总结，在一定程度上，也是着力把握脱贫攻坚基本规律的探索实践。

1.2.4 有利于拓展中国特色扶贫开发道路

道路决定事业前进的方向。坚持推进脱贫攻坚，确保总目标的顺利完成，是当下贫困地区的各级领导干部和人民群众的主题，也是党中央在新时期给全国各族人民的庄严承诺。从当前脱贫攻坚在面上的一些主要做法来看，全国各地均按照中央的统一要求，稳步推进。比如都把党建和脱贫紧密结合起来，普遍向贫困村选派第一书记，总计达19.5万名。同时，向12.8万个建档立卡贫困村选派帮扶干部77.5万名，普遍形成了“村村都有工作队、户户都有责任人”的生动局面。从脱贫攻坚推进的纵深上看，中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状。从脱贫攻坚的方式方法上看，各地普遍都精准施策、精准到户、精准到人；根据致贫原因，制定相应的帮扶策略。比如针对因病致残的贫困户和贫困人群，四川省第十一次党代会提出，要贯彻落实好健康扶贫的各项政策，阻断因病致贫、因病返贫。作为人力资源大省，四川省将促进就业的工作纳入法制化轨道，研究制定了《四川省就业创业促进条例》。针对就业扶贫群体，四川与浙江、广东、福建等省份充分开展劳务合作，针对四川省建档立卡贫困户的住房条件，特别是在房屋建设成本较高、施工条件复杂的高寒山区和部分民族地区。四川省出台《四川省农村住房建设管理办法》，从规划选址、勘察设计、建设施工等方面对农村住房建设进行规范，率先在全国范围内将农村住房建设纳入政府统一管理。从中央到地方，普遍完善了机制体制，形成了脱贫攻坚的有效合力，走出来一条不同于以往任何时期、任何国家和地区的特色扶贫开发道路。尤其可见，以四川省为样本研究当前脱贫攻坚的伟大实践，对进一步扩宽和探索我国扶贫开发的道路意义重大、价值重大。