第二章
理念与原则：自贸区税收征管改革的指导思想

党的十八大以来，中国发展所出现的具有根本性和深远意义的变化，是处于从不够均衡、协调、可持续的发展向系统性、整体性的协调发展转换的新阶段。从本体论的视角看，整体性应是当今中国经济社会发展的本质属性或根本特征；从方法论的视角看，整体性是当今中国经济社会发展的重要认识和实践方法，我们要从整体性视角把握、分析、评价和解决发展问题。^[1]

——邱耕田

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。^[2]对此，政府的职责主要是推进简政放权、放管结合、优化服务改革，协调市场运行与发展，这是政府引领、适应经济新常态的必然选择，政府应当排除阻碍、突破藩篱，运用法治思维、法治方式，推行“放、管、服”改革，尽快、尽早地确立“放、管、服”职责体系，使之造福于市场经济，推动市场经济健康运行和平稳发展。^[3]

自贸区建设是党和国家新时期提出的国家战略，必须坚持全新的理念与原则，通过制度创新的方式进一步解放思想，只有这样才能实现深化改革的目标。从具体的制度创新来看，上海自贸区在税收征管改革上体现了简政放权、稽征便宜和诚实推定这些法律理念与原则，从而最大限度地实现干预最小化、纳税诚信化与服务最大化。

[1] 邱耕田：《发展哲学的五大前沿课题》，载《人民日报》2016年3月21日。

[2] 参见《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

[3] 参见孙天承：《政府协调市场运行与发展职责的法治化路径》，载《法学》2017年第3期。