第二章 2015年中国经济形势与政策分析

一、从中央经济工作会议看2016年中国经济

2015年12月22日，笔者作客中国新闻网，解读了中央经济工作会议热点问题。

(一）五大任务：相辅相成，环环相扣

“十三五”是中国经济进入新常态的第一个五年，2016年是开局之年，面临的形势是“三期叠加”，即：增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。现在老动力减弱，新动力未跟上，经济下行压力大，企业生产经营很困难。在这种情况下就要去库存、去产能、去杠杠，还要降成本、补短板。由于供给结构跟需求结构不匹配，很多需求得不到有效满足。多余落后产能属于供给侧且没办法及时淘汰，其实这是在消耗资源，对整体资源配置不利。为此，要通过结构调整，解决好多余产能和库存。国有企业和地方政府债务负担重，要通过降杠杆来降低潜在风险，促进经济平稳运行。

2016年五大经济工作任务，相辅相成，环环相扣，存在密切联系。产能过剩和库存过多相一致，另外负债率高，潜在风险就大，也是相互关联的。在去库存过程中，要考虑短期阵痛和冲击，可能影响银行稳健经营，坏账将增加，社会不稳定。补短板，实际就是创造新供给，引导新需求，通过创造新的经济增长点，提供更多就业和发展机会。加法和减法相结合，可以对冲部分风险，实现相对平稳。提高企业竞争力关键是减轻负担。现在成本上升、环保要求上升、用工成本上升，过去人民币汇率累积升值也不小。还有社会保障，如“五险一金”负担也很重。把成本降下来，让其轻装上阵，就能提升竞争能力。

(二）产能过剩是最大结构性问题

造成过剩产能，原因首先是低层次重复建设，出于自身利益考虑，企业一哄而起，地方政府盲目上马项目。我们在全球分工体系中处在低端，附加值低且竞争力不足。要想淘汰部分落后产能，就要培育市场机制，该关的关、该停的停，但也要考虑平稳过渡，保障下岗工人再就业。同时，通过扩大新的发展空间，如“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、新型城镇化，创造新的商机，增加消耗原材料，如钢筋、混凝土、铝和平板玻璃等。另外，开展国际产能合作，输出部分产能。世界上很多地方基础设施建设需求很大，我国已在多个领域具备参与全球竞争的实力。在输出过程中，优化结构，改进技术，改善环保，提高竞争力。总之，解决过剩产能一定要多管齐下。

(三）提质增效要靠结构调整和改革

提高经济增长质量，要靠结构调整和改革。现在经济结构出现向好趋势，服务业发展很快，消费对经济拉动作用超过投资。过去依赖要素投入和规模扩张的经济发展模式正在发生转变，新的增长动力正在形成。正在实施的中国制造2025战略以及“互联网+”战略等，对传统行业进行改造，促使其转向中高端，在全球分工体系里不能总处在低端位置，附加值低，赚的钱就少。必须提升竞争能力，转向提质增效。过去，我们享受人口红利，现在这方面优势减弱，但人才红利有潜力。通过增加教育投入，提升人力资本素质，发挥企业家才能，促进科技成果转化，形成大众创业、万众创新良好氛围，经济发展潜力就会进一步释放。

(四）人才管理体制创新最为关键

提高劳动力素质，培养一批能够满足市场多层次需求的劳动力大军。现在教育结构较单一，缺乏工匠精神，影响了产品质量。科技成果市场化应用不够。总体看，国有企业不重视研发。国企要建立中长期激励机制，避免无效投资，提高投资效率；技术创新方面要加快赶超和学习，缩短与发达国家的差距。供给侧也有三驾马车，一是劳动、二是资本、三是技术，三者要整体推进。此外，人才最为重要，我国创新人才严重不足。很多中西部地区具有良好要素条件，如廉价土地和资源，低成本劳动力也不少，但产业发展难成气候，关键缺少领军人才。因此，要培养企业家队伍，发挥关键人物作用。让人才脱颖而出、有成就感、实现个人梦想，就必须促使个人事业追求和社会发展紧密结合，其中人才管理体制创新最为关键。

(五）小微企业在“双创”中大有可为

“双创”有两层含义：企业是创新主体，个人是创业主体，二者存在密切联系。企业作为创新主体，无论国企或民企，都要加大投入、建立机制，鼓励创新创业；要协同作战，政府、企业、科研机构要合作；还需要金融支持，通过提供多层次、多样性金融服务，支持创新创业活动；政府财税政策也要调整，适当补贴、引导，如建立双创引导基金等。创业活动要顺着经济结构调整的方向展开。创新商业模式、发展新产业、开发新市场都是创业方向。另外就是发展现代服务业，包括生产性服务业和生活性服务业。在这方面，小微企业大有可为。过去，国家对大企业支持多，下一步应扶持小微企业，形成政策合力。小微企业发展，会增加就业、增加老百姓收入，因此消费能力就会提升，环环相扣，拉动经济增长。推动“创新创业”，要形成良好氛围，推进体制机制创新。

(六）防止2016年一线城市房价上涨过快

过去几年去库存，三、四线城市开发商很纠结、撑不住，应该顺势而为，适当降价，这是理性抉择。但也要看到新机会，农民变成市民，但购买力有限，要适应市场需求，提供价廉物美的商品。三、四线城市楼市交易量可能会上升。随着户籍政策、社会保障政策调整，很多农民变成市民，2020年之前要解决三亿人口市民化的问题，还有七千万人口脱贫的问题。这些人身份变了，会拉动基础设施投资需求，提升消费需求，对经济增长有支撑力。相关市场参与者要顺应潮流，作出调整。一线城市情况不同，由于一线城市公共产品、公共服务条件好，整体需求强劲，现在库存消化差不多了，要防止2016年一线城市房价上涨过快。未来一线城市和三、四线城市分化走势可能延续。此外，消化库存首先要有人买，要培育和提升需求能力，政府要改善社会保障，增加医疗、卫生、教育、基础设施等投入，农民没有了后顾之忧，变成市民后收入增加，需求自然会上升。各地情况不一，要量力而行，结合财税体制改革，中央政府保基本，社会政策托底，让全体公民逐步实现基本公共服务均等化。