市人大常委会工作报告——定西市第四届人民代表大会第三次会议

2017年12月27日

定西市人大常委会主任 郑红伟

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年的主要工作

2017年，是市四届人大常委会任期的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十九大精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实履行法定职责，努力发挥地方国家权力机关的作用，各项工作取得了新进展新成效，为加强民主法治建设、促进全市经济社会发展做出了新的贡献。

一、提高政治站位，坚持党的领导更加自觉

（一）始终坚持政治纪律和政治规矩。在实践中，我们更加深刻认识到，人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关。常委会坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，第一时间召开常委会党组扩大会议和机关各支部会议，层层传达贯彻，专门做出安排部署。邀请我市的十九大代表介绍大会盛况、宣讲大会精神，常委会领导带头深入联系乡镇和帮扶村进行宣讲，机关开展多种形式的交流研讨活动，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮。

（二）始终坚持党的领导。中国共产党领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也是做好人大工作的根本保证和关键所在。常委会把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面，胸怀大格局、找准小切口，依法推动和保障市委决策部署落到实处。健全请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告，得到了市委的高度重视和大力支持。市委及时研究批复市人大常委会党组的请示，召开第三次市委人大工作联席会议，首次完成对县区党委人大工作目标管理责任书的年度考核，市委主要领导先后对农村公路建设和养护管理专题询问、人大代表和干部培训等工作做出重要批示，为常委会做好工作给予了巨大鼓舞和支持。

（三）始终坚持人民主体地位。支持和保证全市人民通过人民代表大会行使地方国家权力，倾听人民心声，回应人民期待，扩大人民有序政治参与，以充分发扬民主、严格依法办事的实际行动保障人民当家做主，增强人民群众获得感、幸福感。落实党的十九大提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，常委会主要领导牵头开展健全人民当家做主制度体系专题调研。深化拓展试点工作成果，制定下发《关于巩固提升和深化拓展贯彻省委人大工作会议精神试点工作成果的意见》，坚持深入县、区和乡、镇调研指导，在全省、县乡人大工作和建设经验交流会上交流了定西经验。

（四）始终坚持全面依法治国。支持行政执法和司法体制改革，保障法检“两院”依法独立公正行使审判权和检察权，不断推进严格执法、公正司法、全民守法的进程。在国家宪法日来临之际，邀请专家做专题辅导讲座，协调有关部门，在全市领导干部学习贯彻十九大精神轮训班课程中，安排宪法内容，推动学习宣传宪法、贯彻实施宪法。

二、聚焦发展大局，依法监督职能不断强化

认真贯彻监督法和市委批转的《关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，突出问题导向，寓支持于监督之中，坚持面上系统调研与点上随机抽查相结合，定性分析与定量评价相结合，票决专项报告与测评审议意见办理情况报告相结合，着力推进调查研究长效化、专题询问常态化、工作评议规范化、预算决算审查精细化、审议专项报告流程化，不断完善重要事项联动监督、热点事项持续监督、关联事项综合监督、专业力量深化监督的“全链条”监督机制。一年来，已召开11次常委会会议，听取审议市“一府两院”专项报告35个，组织代表集中视察三次，开展专题调研八项，对三部法律法规进行执法检查。

（一）围绕抓好脱贫攻坚加强监督。聚焦精准扶贫精准脱贫，对市扶贫办开展工作评议，要求充分发挥牵头抓总、统筹协调、指导服务和监督检查的职能作用，紧盯“两不愁、三保障”目标，突出到村到户，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，加快补短板、强弱项，确保脱真贫、真脱贫。围绕农村饮水安全，组织部分驻定的全国和省、市人大代表对全市农村自来水入户情况进行集中视察，并从市直有关部门抽调专业人员与人大代表共同组成入户调查组，通过采取问卷调查、走访入户、电话调查、随机抽查等方式，深入全面掌握真实情况，确保了视察成效。把专题询问作为监督工作的“重头戏”，在开展专题调研的基础上，以联组会议的形式，对农村公路建设和养护管理工作进行专题询问，市政府分管领导和相关部门负责人到会应询，现场承诺整改时限。从解决民生实际问题入手，对全市学前教育发展情况、城乡低保情况进行调研和审议，提出了针对性、操作性较强的意见建议。

（二）围绕稳定经济增长加强监督。听取审议了市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，在肯定成绩的同时，强调要坚持稳中求进工作总基调，积极适应把握经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求，一手抓脱贫攻坚，一手抓县域经济发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全市经济止滑企稳、提质增效。先后对全市中医药产业、草牧业发展情况开展专题调研和审议，有针对性地提出加强和改进工作的建议，促进优势特色产业扩大规模、提升层次。

（三）围绕强化财政保障加强监督。听取审议了市政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告、2016年全市及市本级财政决算草案的报告、2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告，审查批准了2016年市本级财政决算、2017年政府债务限额和调整预算。督促财政部门规范预、决算编制和管理，推进市直预算单位公开部门预、决算。支持审计部门加强审计监督，提高依法理财水平。筹建预算审查监督网络中心，启动预算联网监督试点工作。

（四）围绕热点难点问题加强监督。贯彻落实习近平总书记提出的“坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，听取审议了全市食品药品监督管理工作情况专项报告，抓住薄弱环节和突出问题，就确保群众“舌尖上的安全”认真负责地提出意见建议。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，听取审议了全市环境保护情况专项报告，督促市政府依法向市人大常委会报告年度环境改善和环境保护目标完成情况，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤等方面的突出环境问题。以“城乡垃圾处理”为主题，组织开展陇原环保世纪行调研采访活动，助推全域无垃圾集中清理整治专项行动。对市地税局的工作进行了评议，督促更好地服务全市改革发展稳定大局。认真受理群众来信来访，妥善解决涉法涉诉信访问题。

（五）围绕促进公平正义加强监督。听取审议市政府关于依法行政情况的报告和市法、检“两院”关于年度执法检查情况的报告、关于全面深化司法体制改革情况的报告，组织常委会组成人员对市中级人民法院信息化建设工作进行视察，推动提升执法和司法公信力，彰显公平正义。按照“少而精、求实效”的原则，重点对消防法、非物质文化遗产法和《甘肃省非物质文化遗产条例》进行执法检查，推动事关群众生命财产安全和精神文化生活的法律全面有效实施。配合完成全国人大常委会产品质量法执法检查组在我市的检查活动。配合省人大常委会检查了《甘肃省农村饮用水供水管理条例》在我市的实施情况，开展了《甘肃省农村生活垃圾管理条例》立法调研和检察机关司法改革专题调研。

三、着眼精细管用，地方立法迈出坚实步伐

坚持把党的领导贯穿立法工作全过程和各方面，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，构建市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，遵循和把握立法规律，积极稳妥地推进科学立法、民主立法、依法立法。报请省人大常委会批准，颁布实施我市“首法”——《定西市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，从根本上规范市人大及其常委会的立法活动。紧紧抓住立法质量这个关键，经过深入调研论证，反复修改完善，我市第一部地方性实体法规——《定西市物业管理条例》于10月1日起正式施行。9月中旬召开学习宣传贯彻《定西市物业管理条例》座谈会和新闻发布会，从地方立法机关层面，对条例的学习宣传贯彻做了动员部署。赴外省开展河道生态环境保护立法考察学习，目前《定西市河道生态环境保护条例（草案）》正在进行调研修改。规范备案审查工作程序、审查范围和工作机制，对市政府报送的规范性文件和各县区人大常委会报送的决议、决定进行了合法性、适当性审查。配合全国人大教科文卫委员会调研组，就高寒、贫困、民族地区居民健康状况和医疗卫生服务情况、基层医疗卫生服务体系建设情况、传染病预防控制情况及卫生立法工作开展调研，向调研组重点反映了我市医疗卫生事业发展方面的实际困难、群众关切和立法建议。

四、推行清单制度，决定重大事项有新进展

常委会以推行重大事项年度清单为抓手，深入调查研究，广泛汇聚民意，推动重大事项决定工作逐步实现科学化、规范化。立足提高城市建设管理水平，市四届人大常委会第一次会议做出了关于同意《定西市城市总体规划（2015—2030）》的决议，要求市政府完善控制性详细规划和各项专业规划，建立和完善规划管理监督制度，加大规划宣传力度，确保规划严格执行。同时，先后就政府债务限额和预算调整方案、批准市本级财政决算、调整市人大常委会工作机构、召开市人代会、补选代表等事项，依法做出决议决定。

五、精心组织实施，人事选举任免依法进行

按照省、市委对我市领导班子建设的总体安排，专门组织召开市四届人大二次会议，选举产生了市长和市中级人民法院院长。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的统一，年内共任免地方国家机关工作人员107人（次），听取供职发言48人（次）。认真落实宪法宣誓制度，在市人民代表大会和常委会会议上，组织8批次67名选举任命人员进行宪法宣誓，进一步增强地方国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识，激励他们忠于宪法，维护宪法权威。根据全国人大常委会做出的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》精神，按照省、市委的部署要求，配合有关方面，积极稳妥、依法有序地落实改革试点任务，为市人大产生市监察委员会做了充分准备。报请市委研究转发《关于做好甘肃省第十三届人民代表大会代表选举工作的意见》，组织召开定西选区省十三届人大代表选举工作会议，会同市委组织部等相关部门，认真开展省十三届人大代表候选人的提名推荐考察。

六、全力服务保障，代表主体作用充分发挥

代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。一年来，市四届人大代表肩负人民重托，代表人民利益和意志，依法执行代表职务，为市人大及其常委会各项工作奠定了坚实基础，为全市改革发展稳定做出了重要贡献。

（一）强化代表履职服务。采取多种形式，培训市人大代表220多人，完成新一届代表初任培训。常委会领导带领驻会委员在相关县、区开展联系代表“六个一”活动，通过走访代表、通报市人大常委会和“一府两院”工作情况、征求意见建议、交流履职经验，加强常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系。先后邀请50多名基层市人大代表列席常委会会议，126名市人大代表参加常委会组织的调研、执法检查、评议、专题询问等活动，扩大了代表对常委会工作的参与。督促指导“人大代表之家”和“人大代表工作室”推行“一家多站”服务，经常开展代表学习培训、联系选民等活动。在市内媒体开设代表风采栏目，常态化宣传代表典型事迹。

（二）发挥代表优势作用。发动各级人大代表积极助推精准扶贫，推行直接参与带动型、联系企业帮扶型、引进项目资金型、发挥专业特长型、建言献策智囊型等帮扶模式，实现了代表履职与脱贫攻坚的深度融合。先后三次组织驻定全国人大代表和部分省、市人大代表，对精准扶贫和重点项目建设、检察机关“保民生、促三农”和服务非公经济、农村自来水入户情况进行集中视察，推动了相关工作。开展代表约见国家机关负责人活动，九名市人大代表围绕农村电网改造、中小微企业贷款难、生态环境保护、农村安全饮水等问题，集中约见市政府十个相关部门负责人。积极组织驻定全国和省人大代表，依法履行职责，争取国家和省上支持，助推定西发展。

（三）注重代表履职监督。总结推广“4+1”述职评议方式，组织全体市人大代表向选举单位书面述职。建立代表履职激励机制，认真执行《代表述职评议办法》和《代表履职记录管理办法》，组织市人大代表认真填写《履职手册》，作为代表履职评价的重要依据。

（四）加强代表建议督办。筛选部分代表建议，由常委会和市政府领导牵头，进行现场重点督办。在建议办理过程中，加强与代表的联系沟通，着手启动代表建议网上办理系统，首次听取审议并测评通过部分承办单位办理情况的报告。市四届人大一次会议及闭会期间提出的137件代表建议已全部办结，办理落实率达到72.3%，创历年新高。

七、注重强基固本，自身建设扎实有效推进

（一）持之以恒抓好党的建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，利用常委会党组会议、中心组（扩大）学习会、常委会会后专题讲座、主任会议等平台，逢会必学习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市委重要会议文件精神，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导和推动工作。完成机关党总支和三个党支部换届选举，规范党费收缴管理，坚持“三会一课”制度，严肃党内政治生活。

（二）全面落实从严治党责任。把纪律和规矩挺在前面，认真遵守“六项纪律”，严格执行中央八项规定精神。履行全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，扎实开展“三查三治”纪律作风专项整治行动和“三纠三促”专项行动。制定和落实“八不准”要求，改进会风会纪。常委会党组召开专题会议，及时对新任命的委、室负责同志进行集体谈话，传导从严治党责任压力。

（三）坚持不懈加强机关建设。常委会内设机构由“三室六工委”调整为“两室六工委”，依托全国人大培训中心分两期培训全市各级人大干部200名。举办迎五一全市人大系统职工篮球赛和庆国庆机关趣味运动会，丰富机关文化生活。加强定西人大网站运行管理，在定西人大微信交流群及时发布工作动态消息，提升《定西人大》办刊水平，在市广播电视台举办全市人大知识电视竞赛活动。

（四）持续加强工作指导和联系。坚持精力向基层投入，工作向基层倾斜，加大对乡镇（街道）人大工作的指导力度，推动落细落实定西市《乡镇人大规范化建设标准（参考）》和《街道人大规范化建设标准（参考）》，提高乡镇（街道）人大工作和建设水平。从今年开始，邀请部分乡、镇人大主席列席常委会会议，密切工作协同，增强人大工作整体合力。加强与兄弟市州人大常委会的联系交流，赴福州市开展东西扶贫协作考察学习，先后有省内外人大1500多人次前来我市考察学习。经常深入脱贫攻坚包抓县、联系乡镇和帮扶村开展蹲点调研，抽调三名帮扶队长驻村帮扶。

各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员兢兢业业、扎实工作的结果，是市“一府两院”和各县、区人大常委会密切配合、团结协作的结果，是全市广大干部群众和离退休老同志充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足：地方立法工作力量薄弱，依法监督的针对性和实效性不强，落实重大事项年度清单制度不到位，闭会期间，代表活动比较单一，常委会及机关自身建设与新形势、新任务的要求还不完全适应。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

2018年的主要任务

2018年，常委会要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入落实省第十三次党代会、市第四次党代会的部署要求，进一步深化拓展贯彻省委人大工作会议精神试点成果，积极服务改革发展稳定的大局，依法行使职权，扎实做好人大的各项工作。

一、不忘初心，牢记使命，始终保持政治定力

全面系统深入学习贯彻党的十九大精神，紧密联系人大工作实际，在学懂、弄通、做实上下功夫，真正把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，更好地坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。旗帜鲜明地把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高原则，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格遵守党章和党内政治生活准则。坚持党对一切工作的领导，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。根据党的十九大提出的“根本政治制度安排”重大论断，深刻认识和准确把握人民代表大会制度的核心内涵、基本特征和本质要求，坚定人民代表大会制度自信，不忘初心、牢记使命，切实把保障人民当家做主作为人大工作的出发点和落脚点。深入持久开展宪法宣传教育，进一步强化全民宪法意识和法治观念，尊崇宪法地位，维护宪法权威，有力推进依法治市进程。全面学习贯彻党中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，坚持从政治上把握、在大局下行动，完善和落实清单制度，适时就一些重大事项做出决议决定。依法搞好人事任免，认真组织开展宪法宣誓。

二、保证质量，体现特色，科学推进地方立法

遵循“针对问题立法、立法解决问题”的基本思路，广泛凝聚立法共识，突出地方特色，提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。组织编制好年度立法计划，制定出台《定西市河道生态环境保护条例》，着手准备《定西市渭河源保护条例》和《狼渡滩湿地保护条例》的调研起草工作。加强与党委、政府备案工作机构的协作配合，健全和落实备案审查衔接联动机制，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护法制统一。

三、围绕中心，直面问题，努力增强监督实效

贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的思想，按照“正确监督、有效监督”的总要求，综合运用多种监督手段，形成工作合力，增强监督实效。聚焦脱贫攻坚、产业提升、项目建设、深化改革、生态治理和环境保护、法治建设等中心任务，找准监督着力点，以钉钉子精神跟踪问效，切实推动问题解决、工作改进、法律实施。开展易地扶贫搬迁及农村危房改造、新型农村合作医疗运行、全域无垃圾城乡环境综合治理等专题调研，对食品安全法、老年人权益保障法和预算法等法律、法规实施情况进行检查，组织代表对县域经济发展情况进行集中视察。进一步搞好专题询问和工作评议，认真审议市“一府两院”专项工作报告，扎实推进全省预算联网监督试点工作。

四、密切联系，激发活力，不断提升代表工作

从保障人民当家做主的高度，把发挥代表作用，作为增强人大工作活力的重要抓手，着力深化和拓展代表工作。加强基层代表履职培训，完善向代表通报重要情况和征求意见工作，吸收更多代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研、参与专门委员会和工作委员会活动。推动“一府两院”加强与代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。全面提升“一家多站”式服务。协调落实代表建议办理专项补助资金，抓紧建成代表建议网上办理系统，加强对代表建议办理工作的督促协调，提高办理质量和水平。加强代表履职监督，切实抓好代表的思想政治作风建设。

五、从严从紧，务实创新，全面抓好自身建设

把握新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实管党、治党各项任务，不断加强和规范党内政治生活。以“永远在路上”的恒心和韧劲，坚决贯彻中央八项规定实施细则及省、市委相关规定，持续改进作风。完善出席和列席会议情况通报制度，提高审议质量。

更加重视学习，把党的十九大报告作为逢会必学的重要内容，进一步办好会前学法和会后专题讲座，继续在全国人大培训基地和有关高等院校举办全市人大干部培训班，切实加强素质能力建设。管好用好定西人大网站和“定西人大”微信交流群，办好《定西人大》内部刊物。注重发挥专门委员会作用。拓展与县区、乡镇人大工作协同和交流，加强工作联系和指导，推动县、乡人大工作完善发展。

各位代表！使命呼唤担当，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，立足新时代，探索新实践，创造新业绩，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设幸福美好新定西而努力奋斗！