1.6 本研究的分析框架

费希尔在其《公共政策评估》一书中提出了同时验证经验主义与规范政策判断的评估框架，该框架将事实与价值结合起来，目的在于解释一项完整的或全面的评估的基本构建，这种评估把经验主义和规范的、能纳入评估的所有因素全面地结合起来。梁鹤年构建了S-CAD（subjectivity-consistency, adequacy and dependency）政策评估方法，该方法的前提是，在政策制定和评估过程中，每个参与者的认知和价值是主观的，它承认和接受不同参与者有不同的信息、期望、价值和选择。该方法吸收了其他政策规划与评估的模型和方法的启示，包括理性主义者所强调的系统化的政策评估方法和政策的内部逻辑、渐进主义者所观察到的政策制定中认同的本质、政策设计中不可缺少不能取代的创意、政策实施之前与实施之后评估标准一致性的重要性、事实和价值之间的相互关系、政策制定中利益的多元化、政策对实施者的依赖等。

笔者参考以上两种评估框架，并结合研究的实际情况，采用以下评估框架对中等职业教育学生资助政策体系进行评估。该框架将对中职学生资助政策进行价值分析、事实评价，主要对中等职业教育学生资助政策的历史发展进行梳理，对其进行价值评估和事实评估，并基于评估结果对免学费政策进行规范性分析。

以下为本书的主要研究内容：

（1）在第二章，笔者将对我国中等职业教育学生资助政策体系的形成进行历史梳理，并应用制度选择理论对其进行审视；同时，将基于公共政策分析视角对资助政策体系进行分析，厘清政策体系试图解决的问题、政策目的或目标、理论基础以及目标群体等。主要回答如下问题：

①中职学生资助政策体系是如何形成的？

②其具体内容是怎样的？

（2）在第三章，笔者将对学生资助政策体系进行实证研究，验证其实施之后是否实现了政策目的或目标，并对助学金政策及免学费政策进行成本—效益分析（基于受惠者视角）。主要回答如下问题：

①资助政策是否实现了政策目的或目标？

②成本和效益比如何？

（3）在第四章，笔者将对中职学生资助政策体系的合法性和实施可行性进行分析和评价，主要集中于目标群体和主要执行者（中职学校和教师）对政策的认同度问题；资助政策对受惠者的影响以及对主要执行者（中职学校）权力和资源的影响。主要回答如下问题：

①资助政策体系是否获得利益相关者的认可？

②在政策执行中存在哪些问题？

（4）在第五章，笔者将对中职学生资助政策体系进行深入的价值分析，寻找该政策背后的人性假设以及政策蕴含的价值基础。主要回答如下问题：

从政策制定者角度分析中职学生资助政策蕴含的主要价值有哪些？

（5）在第六章，笔者将给出本研究的结论，并基于以上价值分析和事实分析，从规范性角度对中职学生资助政策提出有关建议或对策。

（6）在最后一章，笔者对本研究进行总结，并说明本研究的创新及不足。