三、重庆两江新区

（一）2016年发展成效

2016 年重庆两江新区实现地区生产总值2261 亿元，增长10.9%；规模以上工业总产值4892亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值997亿元，增长8.7%；固定资产投资2043 亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额1129亿元，增长13.3%；一般公共预算收入302亿元，增长4.1%；进出口总额1544亿元，实际利用外资32亿美元。

1.稳增长调结构效果明显

一是持续加大固定资产投资，充分发挥政府主导类投资“压舱石”作用。面对宏观经济持续下行压力，开展逆周期调节，7月份将直管区全年基础设施投资从166亿元上调34%到223亿元，上马一批重大基础设施项目，加快建设产城融合的现代都市新区，直属6个平台公司自有投资超过300 亿，直管区政府主导类投资增长24%实现580 亿元。二是稳定工业投资，着力发挥重大产业项目“增压器”作用。直管区工业完成投资424亿元，占两江全域工业投资的80%以上。开工工业项目45 个，投资459 亿元，建成后可新增产能474亿元；投产工业项目40个，完成投资212亿元，形成产能374亿元。三是加快培育战略性新兴产业，着力发挥新兴产业的动力转换“催化剂”作用。十大战略性新兴制造业产值实现994亿元，增长19.6%，占规模以上工业的32%。服务业新兴业态发展迅速，传统商贸加速向“互联网+”转型，新型金融增加值增长24.6%，软件及服务外包增长21%，企业线上销售增长32.4%。“互联网+”科技产业蓬勃发展，高新技术、软件及信息服务营业收入分别达495亿元和640亿元。

2.招商引资取得新成效

积极推进“五资”（资本、资产、资源、资金、资助）招商，直管区签约项目479个，投资1438亿元，占两江全域84%；开工项目231个，投资721亿元，占两江全域91%；投产项目211个，投资409亿元，占两江全域83%。一是工业方面，新引进项目117个，投资619亿元。新引进福特林肯汽车、京东方1000万台整机智能制造、长安汽车新能源汽车电池电机、联创电子新型触控显示一体化模组、特来电充电终端、航空钛合金等10亿元以上项目14 个，全球机器人“四大家族”中的发那科、库卡、ABB三家落地，北京现代、天骄航空动力、长安全球研发中心、浪潮数据中心等建设顺利推进，奥特斯电路基板、超硅半导体、川崎机器人、移动数据中心等竣工投产。金泰等3个智能产业园建设顺利，共入驻企业（项目）35个、投资34亿元。二是服务业方面，新引进项目362个，投资819亿元。广汇、庞大等平行进口汽车项目，药友制药、华能集团、重庆轨道投资等总部项目，国瑞天街、西部奥特莱斯二期等商贸项目相继落户；落户全国首家信用保证保险“阳光渝融信用保证保险”，直属企业发起成立的“三峡人寿保险”、中西部第一家民营银行“富民银行”正式营业；际华园、丰树两江物流园、金叶国际珠宝城等项目顺利竣工或开业；金科亿达科技健康城、美国IA高中、南开中学、国际妇儿医院等项目顺利开工。阿里巴巴一达通等42家企业落户服务贸易产业园。三是科创方面，新引进规模以上重点项目36 个，投资总额76 亿元。落户完美影视、海云科技、浪潮、思建科技、宝信、网宿科技等先导性项目。互联网学院首批入驻9个重点项目、12家合作机构；金山意库开园运营，海王星创意岛引入雅昌等一批文创企业；10家重点合建众创空间新入驻中小微企业312家，累计入住中小微企业547家。

3.现代都市新区建设取得新进展

一是围绕中心工作开展规划。完成道路红线、基础设施近期建设、鱼嘴传统风貌区保护等规划，以及龙盛双溪片区等2项城市设计。二是大力完成基础设施。直管区基础设施投资完成274亿元，复盛高铁站及配套道路、横一路延伸段、鱼嘴水厂、3座变电站、7座立交节点等竣工投用，六号线支线二期、水土嘉陵江大桥主桥及南引道、3 座变电站等开工建设，一大批涉及新区长远发展的功能性工程有序推进。三是着力补市政设施短板。以人行过街系统、道路综合整治、公园、湖库及次级河流整治等为重点，全年实施市政工程项目127项，完成投资7.58亿元。四是重点推进“四大城市功能试点示范项目”。悦来新城海绵城市试点，累计完成投资22亿元，完成建设5平方公里、开工建设10平方公里，在建项目29个、完工项目20个，悦来海绵生态展示中心、生态城中心广场、国博中心海绵改造工程等重点项目推进顺利；悦来绿色生态示范城区，张家溪（悦来段）环境综合整治、悦居隧道等即将开工，生态城滨江公园、桥湾公园等正在开展前期工作；可再生能源示范项目，促成“二片一点”可再生能源建筑应用示范，集中供冷供热能力达400万平方米、应用面积达188万平方米；智慧城市试点，智慧规划、智慧公租房、城建管理系统、龙兴总部基地智慧新城等项目推进顺利。五是全力推进生态文明建设。深入实施环保“五大行动”，通过了中央第五次环保大督查。

4.创业创新生态不断完善

获批全国首批双创示范基地和国家自主创新示范区，已集聚国家产业基地10个，市级以上研发平台173家，高新技术企业187家，院士工作站5个，博士后科研工作站17个，柔性引进院士6名，每万人发明专利拥有量达8.8件。一是创新平台体系不断完善。以照母山科技创新城和水土高新城为核心，建成投用互联网学院、金山意库、水土云计算配套服务中心、大地企业公园、联东U谷、天海星等一批重要载体，加快推动联网产业园二期、留创园等平台建设，形成27个众创空间、100万平方米企业加速器、15 万平方米孵化器，初步形成“创业咖啡+孵化营+专业孵化器+企业加速器”的创新平台体系。二是科技金融服务体系持续发力。初步建成“产业扶持+债权融资+股权投资+改制上市”的科技金融服务体系。三是公共服务体系日益健全。推动知识产权综合改革，中国重庆（汽车摩托车）知识产权快速维权中心获批，两江新区知识产权法庭受理案件2200余件，引进国家知识产权局专利局重庆代办处、重庆联交所知识产权交易分所和重庆专利云平台为企业提供“一站式”服务。举办2016创响中国巡回接力重庆站、“国创杯”创业创新大赛等活动。

5.对外开放水平不断提高

一是开放平台及口岸拓展迅速。积极推进自贸区规划、定位、功能研究等工作，为承接项目、扩大开放打下了基础。大力推进中新合作项目，中新多式联运物流示范基地已基本形成合作框架方案，2017年一季度可签约实施，普洛斯金控、美集物流、中新互联互通基金等项目签约落户，宗申—环球石油融资租赁、中新（重庆）空港国际快件等项目正式启动，完成鱼复园区现代物流业发展等策划规划。金伯利进程国际证书制度认证，进口粮食、苗木指定口岸申报工作进展顺利，大批物流分拨企业入驻口岸，进口肉类、水果大幅增长。中韩、中德产业园建设顺利。二是服务贸易快速发展。总部贸易增长16%达到780亿元；保税商品展示交易领域新设立7 个特色国别馆，交易额增长40%达15 亿元；跨境电商领域新引进邮政EMS、鑫海供销等项目，启动“跨境电商进农村工程”，交易额增长39%达5.6亿元；整车进口领域引进10家龙头企业，实施整车进口786辆；转口贸易领域开业了咖啡交易中心，实现以咖啡豆为代表的转口贸易进出口额52亿元。三是监管模式持续创新。积极推动内陆检验检疫改革创新示范区建设，出台进境指定口岸开放、跨境电商新兴业态通关便利化等新举措，提高跨境货物通关通检效率。

6.重点领域改革取得阶段性成效

一是完成体制调整优化。机关内设机构、直属事业单位分别减少2/5和1/3，对原两区50余项重叠工作规则和制度进行整合，初步实现了“大部制”和精兵简政，强化了统筹能力和行政效能。二是实施了以“十增十降五补五防”为主要内容的供给侧结构性改革。增有效供给方面：创新企业融资模式，促进金融与战略性新兴产业的有机结合，与社会资本共同创立机器人、通用航空、新能源汽车等融资租赁公司，全国首创“银行资金实缴到位同股同权分收益”方案，撬动社会金融资本18亿扶持战略性新兴产业，推动企业装备水平提高，降低企业融资成本。降成本方面：在全国率先实施售电侧改革，改革模式受到国家有关部委充分肯定，110家在建企业签订意向协议、12家新增用电企业签订正式合同，每度电价下降15%以上，优化电费计收方式后最多可降低电费35%；在果园港寸滩港实施“铁公水”多式联运降成本系列改革，降低物流费1.8亿元。

（二）体制机制创新进展

1.加快优化结构，推动贸易方式转型升级

创新贸易和产业融合发展机制，在开放“深度”上作文章，推动货物贸易向服务贸易，一般贸易、加工贸易向转口贸易、总部贸易拓展。

（1）优化货物贸易结构

保持一般贸易稳定增长，培养加工贸易竞争优势，调整产品结构，延长产业链条，推动由生产制造环节向物流中心、维修中心、结算中心等高端环节延伸，探索形成“产业链+价值链+物流链”的内陆加工贸易发展新模式。

（2）创新发展服务贸易

认真推进服务贸易创新发展试点，积极探索信息化背景下服务贸易发展新模式，建立口岸监管、外汇结算、投融资、信息平台等服务贸易开放发展的体制机制，提升服务贸易实力。

（3）大力发展总部贸易、转口贸易

依托区位优势和开放大通道，吸引云南及东南亚咖啡经重庆中转运抵欧洲，形成集电子交易、跨境电商、融资增信、结算和大数据为一体的咖啡交易中心，预计全年实现交易额30亿元。

2.突出互联互通，建设内陆国际物流枢纽

充分发挥水、空、铁枢纽口岸功能，创新高效便捷内陆通关和口岸监管模式，提升物流枢纽辐射功能。

（1）打造多式联运综合枢纽

参与国际市场的物流通道体系，打造水港、空港、铁路港、保税港、信息港“五港交汇”网络。加快推进多种运输方式的自由换装、中转、集拼、配送，构建以水港为节点，航空、铁路、公路、水路无缝连接的全程综合多式联运枢纽

（2）推进通关便利化

围绕通关流程优化、手续简化、服务标准化，出台进境指定口岸开放、跨境电商新兴业态通关便利化等10余项创新举措，推进国际贸易“单一窗口”建设，打造口岸数据交换平台，优化多式联运监管方式，着力构建低成本、高效率的通关环境。

（3）构建开放型物流体系

坚持项目带动，引进美国安博空港物流中心、新加坡丰树、德国劳士领、百世汇通等项目，逐步形成以仓储运输为重点的生产型物流、以大宗商品中转分拨为重点的货运枢纽型物流、以城市配送为重点的商贸服务型物流。

3.利用国内国际资源，创新金融服务

充分应用中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区的各类改革开放政策，推动金融服务领域对外合作和制度创新。

（1）开展跨境融资

推动重庆两江新区企业及项目在新加坡发行债券和开展跨境贷款，已发行境外人民币债券2亿元，募集商业贷款3000万美元，资金票面利率分别为4.5%和4.4%，分别比同期中国人民银行基准利率低0.25和0.35个百分点，实现境外融资零突破。

（2）扩大金融要素市场开放

通过市场化、国际化运作，加快集聚各类金融机构，积极发展新型金融业态。比如，成立全国首家信用保证保险“阳光渝融信用保证保险”和中西部第一家民营银行“富民银行”；推动新加坡企业投资设立普洛斯金融控股（重庆）公司，依托产业链提供管理、融资租赁、经营租赁、商业保理、小额贷款、产业投资基金、综合信息服务等门类齐全的金融产品和服务；推动设立全牌照合资证券公司。

（3）强化资本运作

着眼于提高直接融资比例，大力推进股票市场融资，扶持7家企业成功上市。多渠道推进股权融资，采取金融资本与产业资本结合的方式，两江新区成立了总规模达200亿元的战略性新兴产业发展基金，与三峡电力集团联合发起100亿战略性新兴产业基金和50亿新能源产业基金，积极参与由国家发展改革委、财政部、工业和信息化部联合牵头发起的国投基金，主要投向两江新区十大战略性新兴产业等领域，初步建立了结构完整、功能完善的多层次资本市场体系。

4.助推实体经济发展，深化供给侧结构性改革

按照“减负”“解难”“放活”三个原则，采取综合措施，为实体经济减负担、降成本，取得了积极成效，累计为辖区企业直接节约成本20亿元以上。

（1）推进售电侧改革试点

两江投资集团与长江电力、涪陵聚龙电力、中涪热电联合组建两江长兴电力公司，帮助工业企业降低用电成本。两江长兴电力公司直接向企业供电，企业电度电价成本下降15%；代理企业参与重庆市经信委组织的直供电交易，企业电度电价下降18%；对用电负荷率较低的企业采用“需量法”代替“容量法”计收基本电费，企业基本电费最多可降低35%。

（2）降低企业经营性成本

合理控制人工成本，推动劳动密集型企业以机器人替代人工，安排机器人融资租赁补助资金3000万元，支持两江新区机器人融资租赁公司开展机器人融资租赁业务，代替1800个人工岗位，提高50%的工作效率。降低租金成本，两江产业集团对产业楼宇实施“一停一降”政策，2016年8月1日至2017年12月31日期间，暂停执行出租物业的租金递增条款，为辖区企业减少租金5000万元。放宽公租房准入条件，降低企业员工租房成本。

（3）打造良好营商环境

规范清理行政审批事项，将国务院和重庆市下放的422项行政审批事项精简整合为208项，取消214项。压缩审批时限，208项行政审批办理平均时限由24个工作日缩减到9个工作日，提速61.8%。开展清理中介服务事项专项整治工作，对60项行政审批中介服务事项进行分类处置，其中取消17项、降费9项、规范34项。

（三）2017年工作展望

1.探索开放型经济运行管理新模式

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，做到既放开放活，又管住管好。进一步扩大企业自主权，最大限度精简行政审批事项和环节。加大政务公开力度，实现权力清单和责任清单全覆盖。加强政务信息化建设，依托云计算大数据平台，推进“互联网+政务服务”，建立一口受理、同步审批和高效运作的服务模式，实现信息跨部门、跨行业互通共享和协同管理。加快构建事中事后监管体系，健全集中统一的市场监管综合执法体系和社会信用体系，充分发挥行业协会及评估、检验检测机构等作用，积极鼓励社会公众参与市场监督。加强知识产权保护和服务，完善知识产权管理和执法体制以及信息检索、纠纷调解、维权援助、仲裁等服务机制。

2.探索构建开放型产业新体系

减少和取消对外商投资准入限制，重点选择汽车、电子信息、装备制造等先进制造业和金融、物流、商贸、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业领域扩大对外开放。推动全产业链融合，大力发展研发设计、检验检测、物流配送、采购结算等战略性新兴产业上下游配套的生产性服务业。搭建加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，探索“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展新模式，打造内陆战略性新兴产业集聚区。

3.探索科技创新服务新机制

加快建设国家双创示范基地，建设一批双创示范工程、打造一批双创支撑平台、扶持一批科技创新类企业，充分发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产业、新业态、新模式；传播双创理念、打造双创热点、持续营造浓厚双创氛围、释放全民双创潜能，推进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展，把两江新区建设成为有特色、高水平的国家双创示范基地。

4.探索促进国际投资合作新方式

按照准入前国民待遇加负面清单的要求，完善外商投资管理制度。改革对外投资管理方式，探索完善境外投资活动的真实性核查制度，支持投资者通过在境外新设、并购、参股等方式设立企业。以中新、中韩等国别产业合作为基础，创新专业化、精准化、集群化招商模式，促进研发中心、营运中心、结算中心、销售中心等总部机构集聚，争取更多的世界500强企业投资落户。支持区内企业扩大对外投资，支持与“一带一路”沿线国家、地区共同建设国际产业合作试验区，探索共同出资、共同受益的资本运作模式。

5.探索金融服务开放型经济新举措

大力集聚金融总部机构，大力培育特色金融要素市场，支持传统金融机构向“多牌照”“全牌照”发展，进一步提升消费金融、融资租赁、信用保险等新兴金融业规模和质量；建立金融结算中心，改善金融生态环境，提升金融服务水平和辐射力，提高金融创新能力和扩大对外开放，探索离岸金融、跨境人民币、电子商务、跨国公司本外币结算等国际金融结算新业务；打造资本运作高地，多渠道推进股权融资，规范发展债券市场，加快建立结构完整、功能完善的多层次资本市场体系，建设成为国内重要功能性金融中心核心区。