2　分报告新区巡礼

创新发展成效篇——2016 年各国家级新区创新发展成绩和2017 年工作展望

一、上海浦东新区

（一）2016年发展成效

1.经济发展总体平稳

上海浦东新区2016年地区生产总值增长8.2%，高于全市平均增幅约1.4 个百分点。一般公共预算收入完成964 亿元，增长22.3%。全社会固定资产投资达1826亿元，增长2.9%。实际到账外资达到70亿美元，增长8.9%。结构质量效益持续优化。第三产业增加值增长11.6%左右，占生产总值的比重达到75%，对经济增长的拉动作用明显大于第二产业。第三产业中金融业贡献最大，占比27.5%。工业总产值全年增长2.7%。信息传输、软件和信息技术服务业产值保持两位数增长。工业投资近几年首次出现正增长。

2.产业转型升级进一步提速

（1）金融功能更加强化

金融机构持续快速集聚，新增持牌类金融机构63 家，累计达到963家，各类新兴机构新增849家，累计达到7563家。全年新区中外资银行本外币存贷款余额分别增长11.2%和0.5%。证券市场实现成交额270万亿元左右。面向国际的金融交易平台有序推进，黄金交易所国际板正式上线运行，上海保险交易所挂牌成立。促进金融服务实体经济，累计为1303家企业落实83.06亿元贷款，为973户小微企业授信获批贷款20.89亿元。

（2）航运功能持续拓展

港口集装箱吞吐量和浦东国际机场货邮吞吐量保持增长，洋山港集装箱水水中转量占比50%。集疏运物流体系不断完善，洋山港四期已完成基建工程。搭建浦东与国际航运界交流平台，举办上海航运保险创新发展国际论坛、波罗的海航运公会（BIMCO）2016年全球大会。中国远洋海运集团、国际保赔协会等一批重要航运功能性机构入驻。全力打造亚太航保中心，以陆家嘴区域为核心的航保中心已有7家。

（3）商业贸易总体平稳

全年商品销售总额和社会消费品零售总额分别达到32361亿元和2037亿元，均增长8%以上。迪士尼乐园正式运营，推动旅游业发展，旅游业直接收入170亿元，增长17%；接待游客4360万人次，增长20%。外贸进出口逆势增长，预计全年外贸进出口17000亿元，增长0.6%。总部经济持续发展，全年新增跨国公司地区总部15家；新增亚太区总部6家；累计获得认定的跨国公司地区总部达到261家。

（4）产业能级不断提升

产业结构调整超过年初400 家的预定目标，累计分流安置12000 人。开展镇产业园区转型方案研究。持续推动土地减量化工作，新区共完成“198”区域减量化任务立项审批293件，面积为173公顷。

3.城市建设管理水平不断提升

（1）重大基础设施顺利推进

全年重大工程完成投资167.4亿元。旧区改造和保障房建设工作积极推进，截至目前全面完成年度旧区改造4500 户的目标，完成8 个“城中村”项目安置房地块动迁任务。开工区保障性住房（筹措）住宅项目143万平方米，完成在外过渡居民回搬3000户。信息基础设施建设水平进一步提升，推进了400个基站的建设，新区4G深度覆盖率达到95%。

（2）生态环境建设力度加大

实施第六轮三年环保行动计划八大专项领域项目。全面推进“4+11+X”重点区域环境综合整治工作。新区39 个考核断面，实现达标个数不低于未达标断面数的35%。取缔125台经营性小茶炉和小炉灶。完成300家工业企业的挥发性有机物（VOCs）的治理工作，治理或关停177家VOCs排放企业。建设领域完成建筑工地、拆房工地、拆违工地、混凝土搅拌站等扬尘污染在线设备安装277个。完成51家汽修行业的整治或关停。

（3）城市管理安全高效

人口综合管理服务工作有序推进，加大对“无合法稳定居住，无合法稳定就业”来沪人员的调控力度。继续保持“五违”整治的高压态势，新区整治总量2200 万平方米，其中，拆除违法建筑1507 万平方米，整治违法用地694万平方米。全力推进国家土地例行督察整改工作，已完成整改862宗4980亩。食品监督抽检合格率达到95.7%，食品安全水平稳步提升。

4.社会民生切实改善

（1）重点社会事业加快发展

新开办学校26 所，其中初中5 所，小学3 所，幼儿园18 所。推进学区化集团化办学试点，持续开展“新优质学校”创建工作。启动深化浦东新区医药卫生体制综合改革试点，全面推进社区卫生“1+8”综合改革。

（2）就业和保障工作平稳有序

优化离土农民等重点群体的就业服务质量，启动职业技能培训“互联网+”试点。预计全年新增就业岗位超过14 万个，参加职业技能培训4.2万人，共帮助1864人成功创业。全年开展各类救助帮困196.6万人次，发放各类救助帮困资金8.34亿元。

（3）文化内涵和活力逐步提升

支持推进上海大歌剧院、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆等项目。持续推动36个街镇社区文化活动中心的标准化建设，1181个村（居）委全部设置了标准化的基层综合文化服务中心。国家博物馆“文创中国”项目落户自贸试验区。

（4）社会治理格局持续优化

村级招商考核率先全面取消，村级经费保障、村干部薪酬规范等工作同步推进，村居台账电子化升级优化为社会治理综合信息服务平台，基层群众自治机制继续深化，成功创建20 个居委会自治家园市级示范点。11 个街镇启动筹建社区基金会建设，社区多元主体活力不断激发。

5.“三农”工作取得实效

浦东国家现代农业示范区建设全力推进，在全国153个示范区中综合测评得分名列全国首位。家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体大力发展，全区45%水稻种植面积实现由500家家庭农场经营。村庄改造长效管理GIS信息系统全面建成启用，初步实现村庄改造长效管理信息化。农村集体“三资”管理进一步完善，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成。

（二）体制机制创新进展

2016年上海浦东新区积极推动各有关部门加大改革力度，各项改革有序推进实施，“证照分离”改革、法定机构改革、金融创新、社会信用体系等重点改革任务稳步推进。

1.自贸试验区建设取得阶段性成效

全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，推动内、外资企业准入“单一窗口”建设。全市近半数新增外资项目落户自贸试验区。全年累计办结境外投资项目中方出资额预计达到240亿美元，占全市70%以上。创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，海关、国检等部门推出“先进区、后报关报检”“十检十放”等创新举措，通关效率有效提高。货物状态分类监管改革有序推进。国际贸易“单一窗口”2.0版建成上线，货物申报数据项和船舶申报数据项分别减少30%和80%。自由贸易账户功能进一步拓展，47家金融机构直接接入自由贸易账户监测管理信息系统，开立自由贸易账户超过6万个。人民币跨境使用领域进一步扩大，区内人民币跨境结算总额占全市42.3%。积极推进落实市场、业界、社会、政府“四位一体”的综合监管格局。加强社会信用体系建设，建立和完善企业年度报告公示和经营异常名录制度。

2.自贸试验区金融制度创新继续深化

贯彻落实“金改40 条”意见，国家层面发布实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则》等3个细则后，已有19项政策通过出台细则或推出创新实例的方式取得突破。加快建设面向国际的金融市场，上海保险交易所获国务院批准揭牌设立，上海黄金交易所推出 “上海金”定价机制，上海国际金融资产交易平台已正式上线测试运营。推动设立小微“双创”增信基金和小微企业成长基金。

3.推进“证照分离”改革试点

逐一制定形成具体改革方案，明确审批办理程序，调整标准化审批格式文本，更新办事指南，并推出了“双告知”“双随机”“互联网+信用监管”等相配套的一批事中事后监管措施。

4.开展法定机构改革试点

2016年8月，陆家嘴金融贸易区管理委员会撤销，陆家嘴金融城理事会和陆家嘴金融城发展局成立，以“业界共治+法定机构”为基础的公共治理架构正式组成。在全国成立首个科技和经济委员会， 推动以“大部制”创新科技产业管理体制。

5.深化监管模式创新，破解高新技术产业化瓶颈

张江园区出台《张江高科技园区上市许可持有人药物合同生产试点风险保障资金实施意见》及《张江高科技园区上市许可持有人药物合同生产试点风险保障资金细则》，目前正梳理并落实试点企业。张江跨境科创监管服务中心如期竣工，硬件建设基本完成，各项运营准备正加快推进。

6.深入推进建筑领域专项改革

逐项推进落实工程招投标改革、推广工程总承包制、建立建筑领域认可人士制度、探索建筑师负责制、建设工程质量潜在缺陷保险、建筑信息模型（BIM）技术应用推广等20项具体任务。建筑师负责制试点方面，6个项目按建设时间进度已分别开展试点工作；工程招投标改革方面，改革范围和覆盖项目进一步扩大；认可人士审查制度方面，已有5个项目开展试点并通过认可人士审查。

7.推进政务云和信息资源共享体系建设

政务云数据中心一期运行效果明显，浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门、街镇和园区，支撑政务大厅、综合监管平台和其他几十个行业综合性平台的有效运转。政务云体系归集数据从初始的几百万条迅速增长到目前的六七千万条并继续快速增长，近20个应用系统基于数据中心开发和运行。

8.人才创新创业环境不断改善

制定深化人才发展体制机制改革，建设国际人才试验区实施方案，明确转变政府人才管理职能，实施更加开放的海外人才集聚制度，构建与国际接轨的人才跨境创新创业体系，优化人才创新创业生态环境。

（三）2017年工作展望

1.以开放促进改革，进一步深化自贸试验区战略

全面深入推进自贸试验区建设，深化投资领域创新，完善便利化最优的贸易监管制度创新，推动金融开放创新试点与金融中心建设联动，切实守住金融风险底线。深入推进重点领域综合配套改革，完善与开放型经济相适应的一级政府治理体系，推进政府行政权力公开透明运行，深化国资国企改革。

2.以创新驱动发展，进一步聚焦科创中心核心功能区建设

加快推动张江从科技园区向科学城转型，聚焦张江综合性国家科学中心建设，全面提升张江园区形态与功能，积极推进临港科技创新中心主体承载区建设。进一步优化科技创新综合环境，持续深化科技管理制度创新，改革财政科技投入机制，构建完善的科技综合服务体系，推进国家人才改革试验区建设。

3.以功能带动转型，进一步提升“四个中心”核心功能

提升“四个中心”功能辐射带动作用，进一步推进“4+4”重点区域开发建设，推动金融、航运、贸易等核心功能持续提升。突出战略招商和精准招商，注重功能创新、高成长性和区域贡献等标准，围绕产业链、价值链、创新链进行精准招商。加大产业结构调整力度，大力发展高端制造和智能制造，实施“互联网+”行动计划，推进产业高端高效发展。

4.以城镇带动乡村，进一步促进城乡发展一体化

全面推进城镇建设，加快编制郊区各新市镇总体规划、土地利用总体规划，以“一线、一带、多点”为重点，系统推进具有浦东特点的特色城镇及美丽乡村示范村和区块创建。进一步完善基础设施，加快推进地铁18号线、区区对接道路等项目建设，完善区域供排水管网和郊区雨污水处理系统。不断提升社会事业水平，优化教育、卫生、文化、民政、体育等公共资源配置，提升服务能力。深化郊区产业转型，聚焦都市现代农业、特色农业发展和镇产业园区转型，加快提升郊区产业发展能级。进一步完善社会保障和治理体系，推进实现更加充分、更高质量就业，完善综合社会保障体系，健全社区治理体系和机制。

5.以补短板提升品质，牢牢守住城市运行底线

促进土地集约高效利用，完成低效建设用地减量化150公顷，根据规划科学合理利用减量化后土地。进一步加强人口综合管理和服务。加大生态建设和环境保护力度，全面推进中小河道整治，力争新增绿地350公顷、林地1.05 万亩。努力保障城市安全运行，实现全区网格化综合管理全覆盖，以更高的标准构建食品药品安全体系。

6.以改革促发展，进一步提升发展内生动力

加大重点改革事项的协同推进力度，加快推进实施供给侧结构性改革，抓紧修订完善《浦东新区加快推进供给侧结构性改革的实施意见》，努力发挥示范带动作用。尽快启动编制新一轮浦东综改三年行动计划。抓紧启动编制第五轮浦东综改三年行动计划，加强浦东综改与自贸试验区、科技创新中心建设的联动，进一步明确今后的改革方向和重点任务。