六、“无缝对接”工作机制的创新经验

安置帮教“无缝对接”工作的顺利进行，开创了很多创新的做法。其一，创新了工作管理机制，变传统管理为数字化管理。改变了过去纸质化、静态化、人工化的管理模式，数据网上采集、实时更新、动态流转，有效实现了过程控制、同步督查督办和精确管理，使得工作评价更为科学客观。其二，创新部门协同机制，变分散型管理为一体化管理。数据库把监所、司法局、公安、民政、人保、工商、税务等部门联动起来，量化了各部门的程序和工作职责，简化了工作流程，提高了工作效率，形成了帮扶合力。其三，创新全员接送机制，变接收式管理为介入式服务。变地方安置帮教部门过去被动式接收管理为主动介入式服务，寓管理于服务中，既人性化，又有效避免了刑释解教人员脱管、漏管、失控的问题。其四，创新过渡保障机制，变重新犯罪风险期为帮教黄金期。在过渡期给予刑释解教人员政策上、经济上、生活上、心理上的特殊保护，确保其平稳度过极易重新违法犯罪的高风险期。其五，创新帮扶机制，变单一物质帮扶为综合帮扶救助。在单一物质帮扶的基础上，完善了综合帮扶救济机制。根据刑释解教人员的生存能力、家庭情况和经济水平的差异化程度，开展帮扶。针对生活困难人员，可按规定申领生活补助，进行过渡性安置；针对自谋职业、自主创业人员，通过政策扶持，引导他们走自食其力的道路。其六，创新工作保障机制，变探索实践为成熟规范运行。经过几年的探索，在经费保障、人员保障及长效工作机制的建立上，江西都形成了较为成熟完善的做法及规范，机制的运行已进入成熟期。综合来看，在全国做到了“六个第一”：第一个在全国率先研发建设了“全省刑释解教人员安置帮教数据库”；第一个在全国建立了监所与社会无缝对接机制；第一个在全国落实了服刑在教人员职业技能培训经费；第一个在全国落实了人员接送、半年生活困难补助和企业过渡安置补助经费；第一个在全国出台了对刑释解教人员全部由村（居）委会陪同亲属接送的制度；第一个在全国建立了监所、司法局与企业共建安置帮教基地机制。

江西省创新安置帮教“无缝对接”工作机制的做法，在全国产生了很大的社会反响，并在全国政法工作会议上作为典型重点介绍，被誉为“江西模式”。《人民日报》、中央电视台、新华社《国内动态清样》、《民主与法制》、《法制日报》、《江西日报》等各种媒体的报道达70余篇。吉林、四川、天津、贵州、广东、上海、浙江等10多个省、市、区考察团前来学习交流。安置帮教工作经验做法先后在2010年全国刑释解教人员安置帮教工作会议、2010年全国政法工作会议、2013年全国司法局长会议上作了大会典型发言，被中央政法委称为安置帮教工作“江西模式”，向全国推广。在安置帮教“无缝对接”工作推进的过程中，也存在一些需要解决的问题，需要引起关注。