三、全国31个省、自治区、直辖市“扫黄打非”工作 重庆市

2009年“扫黄打非”工作总结

重庆市“扫黄打非”办公室

2009年是新中国成立60周年，也是“五四”运动90周年，大事多，热点多，重要敏感时间节点比较集中。重庆市“扫黄打非”办公室按照“一手抓市场监管，一手抓制度创新”的总体工作思路，坚持以净化社会文化环境和网络文化环境为主线，以遏制非法出版物和清除网上违法有害信息为重要任务，充分发挥体制优势，多方整合执法资源，强化工作责任，突出监管重点，开创了“扫黄打非”工作新局面，取得了较为突出的成绩。

一、上级关心，领导重视，全面落实“扫黄打非”工作

一是新闻出版总署党组副书记、副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任蒋建国，新闻出版总署反非法和违禁出版物司副司长毛小茂等领导多次到重庆视察调研“扫黄打非”工作，蒋署长对重庆市的“扫黄打非”工作给予高度评价和充分肯定：重庆市在市委的正确领导下，“扫黄打非”工作坚强有力，成效非常显著，经验具有特色值得学习推广，也望重庆市取得更大成效，创造更多经验。二是重庆各级党委、政府高度重视“扫黄打非”工作，市委、市政府就该项工作作出的批示达51件。市委常委、宣传部长何事忠、副市长谭栖伟多次亲临“扫黄打非”工作一线考察调研，针对重大案件及专项行动多次做出重要批示，要求在“6·4”等重要敏感时期，要采取坚决果断的措施，把查堵非法出版物作为当前“扫黄打非”工作的重中之重，加大市场和网络的查禁封堵力度，确保文化市场的安全稳定。三是全面部署“扫黄打非”工作。召开了全市“扫黄打非”工作会议，部署了2009年工作，明确了工作重点，要求各地各部门要围绕重点工作，结合实际制定本地区本部门的具体工作方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效，确保文化市场繁荣健康有序。

二、创新机制，强化责任，全力保障“扫黄打非”工作

在实际工作中，我们采取打源头、端窝点、办大案的策略，同时，不断完善机制，使重庆市“扫黄打非”工作既高效，又有力。一是信息互通机制。建立了“扫黄打非”工作联络员会议制度。定期召开联络员会议，互通信息，制定联合行动方案，研究解决在开展“扫黄打非”工作中遇到的热点、难点问题，进一步增强了打击文化市场违法犯罪活动的合力。在开展净化社会文化环境和“扫黄打非”各阶段集中行动中，仅市级部门之间就开展联合执法18次，各区县的联合执法行动上百次，提高了工作效率，形成了齐抓共管的良好格局。二是综合治理机制。把“扫黄打非”工作和文化市场监管与文明城区创建、社会治安综合治理和市容环境管理有机结合起来，逐步建立“扫黄打非”层级管理网络。三是上下联动机制。对上，积极争取全国“扫黄打非”办公室、文化部、新闻出版总署等上级机关的支持，对下，延伸“扫黄打非”工作触角。市“扫黄打非”办公室按照“重心下移、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确了各成员单位的职责，充分调动了成员单位工作的积极性和主动性。市公安局建立了定期通报制度，将“扫黄打非”工作纳入区县公安机关年终考核项目，各区县公安机关在“扫黄打非”工作中的作用得以充分发挥。市邮政管理局将书刊批发市场调货配发到各区县局报刊亭和社会自办网点的书刊、期刊清单报送文化执法总队统一审核，从源头上防范非法出版物的销售。市市政部门督促各区县市政管理部门与133个居委会、社区，195个企事业单位、学校，502个商场、广场和责任单位签订了管理责任书，对游商地摊基本形成了日常管理、重点监控、举报投诉网络，有力提升了发现和查处不法行为的快速反应能力。四是共同打击机制。在市“扫黄打非”办公室的协调下，相关成员单位联合打击非法出版物活动在行政处罚与刑事打击工作上的配合日益默契。渝中区还探索并完善了《重庆市渝中区关于加强文化市场行政执法工作联系、建立文化市场行政执法与刑事司法相衔接的工作机制》，增强了文化行政执法部门和司法机关共同打击文化市场违法经营活动的合力。

三、突出重点，强化监管，深入开展“扫黄打非”工作

（一）以专项行动为牵引，扎实开展“扫黄打非”集中行动

根据全国“扫黄打非”办公室的统一部署，重庆市以净化社会文化环境为工作主线，扎实开展“扫黄打非”集中行动。按照“思路要宽、办法要多、反应要快、出拳要重，严查重处出版物市场中存在的各种非法经营行为”的要求，将“扫黄打非”集中行动与净化社会文化环境工作相结合，采取分片包干、错时执法、责任到人的方式，严格查堵非法出版物，严厉打击各类侵权盗版行为，查缴淫秽色情、暴力迷信等低俗文化垃圾。今年，共组织了13次专项整治行动，发放3000份《低俗音像制品整治专项行动宣传资料》，收缴印有“6·4”、“89”字样的文化衫1000余件，收缴非法出版物652595件，确保了“6·4”、国庆六十周年等重要敏感时间节点出版物市场健康稳定，得到全国“扫黄打非”办公室暗访组的好评，重庆是唯一未被通报出版物市场有问题的城市。

（二）以净化网络文化环境为重点，积极开展网上“扫黄打非”工作

网络传播淫秽色情信息一直是一个社会公害，社会各界尤其是学生家长反映十分强烈，网上“扫黄打非”工作刻不容缓。重庆市组织开展了整治互联网低俗之风专项行动和严厉打击手机网站制作传播淫秽色情信息活动，实施网站清理，加强网络监控，进一步压缩非法网站的生存空间。全年共集中审查网站6000多家次，封堵非法网站32个，关停违法违规网站834个，屏蔽删除有害信息7646条，为青少年健康成长创造了良好的网络文化环境。

（三）以办案为抓手，确保出版物市场安全稳定

一是迅速查办“邪教印刷品案”。收缴非法出版物《蒙拯救必须进入的十项真理七十条细则》1319册和《无上如意大圆满》4700册，两名违法人员被公安机关劳教1年半，装订公司被处以3万元的行政处罚。二是成功办理非法拍摄案。组织文化、国安、公安、宣传、外事等部门联合行动，以未经许可程序违法为由，阻止了加拿大籍华人顾某父女俩拍摄涉及“六四”敏感题材影片的行为。三是彻查“7·5”事件违禁光盘。根据全国“扫黄打非”办公室下发的《关于严密查缴乌鲁木齐“7·5”事件现场视频光盘的紧急通知》的要求和市委的指示，迅速开展拉网式市场排查行动，未发现有《通知》中的光盘销售，确保了全市文化市场安全稳定。

（四）坚持打导结合，全力保护知识产权

以“让重庆成为保护知识产权的模范城市”为目标，全力推进打盗维权工作。一是加大知识产权工作宣传力度。通过重庆电台“阳光重庆”节目，向公众宣传网吧管理、出版物市场监管相关政策法规，并通过新华社、《人民日报》等各大中央媒体宣传知识产权保护知识，组织各部门参加了“全国首届专利执法暨‘12330’知识产权援助知识竞赛”，下发了《关于加强图书馆著作权保护工作的通知》，知识产权保护工作领域得到进一步拓宽，意识得到进一步增强，力度得到进一步加大。二是加大联合办案和司法移送打击力度，办理了“1·14”盗版教辅案，“2·06”、“2·20”、“3·24”、“6·23”、“7·14”盗版光盘窝点案，“4·22”、“6·01”销售淫秽光盘窝点案，“10·14”生产销售非法音像制品窝点案以及菜园坝发行非法出版物等十大重点案件，移交公安机关刑事拘留34人，引起了社会的广泛反响。三是精心组织侵权盗版制品及非法出版物销毁活动。4月22日，在观音桥步行街举办了2009年全国侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动重庆销毁仪式，公开销毁非法出版物100万件，开展了反盗版万人签名活动，进一步扩大了“扫黄打非”工作的影响和知识产权保护工作的力度。

2009年，全市“扫黄打非”工作成效显著，一年来，全市共出动执法人员131882人（次），检查各类经营场所105360家（次）；收缴各类非法出版物652595件（其中违禁出版物38097件、淫秽出版物82958件），封堵非法网站32个，关停违法违规网站834个，屏蔽删除有害信息7646条，行政处罚案件（立案）1631件，罚款550余万，移送司法案件19件，刑事拘留34人。