三、全国31个省、自治区、直辖市“扫黄打非”工作 山西省

2009年“扫黄打非”工作总结

山西省“扫黄打非”办公室

山西省2009年的“扫黄打非”工作，在全国“扫黄打非”办强有力的指导下，在相关部门的密切配合下，经过全体“扫黄打非”工作人员的艰苦努力，基本上完成了国家《2009年“扫黄打非”行动方案》提出的工作目标和各次专项行动提出的任务要求。

一、关于总体要求和工作重点的落实情况

在完成“第一任务”方面，始终保持了对政治性非法出版物的高压态势。工作中我们做到了三个字：快、勤、清。

“快”既对全国“扫黄打非”办的部署、领导的指示要求传达快、贯彻快、行动快。每次全国“扫黄打非”办下发的关于查禁政治性非法出版物的通知到我办，均在8小时以内转发到各市和各成员单位。每次领导对打击政治性非法出版物的讲话、指示我们都在第一时间传达、贯彻到各市和成员单位。蒋建国副署长2009年2月16日在广州会议强调打击政治性非法出版物“第一任务”后，2月19日，我办即向省委常委、宣传部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长胡苏平进行了汇报；同日向省新闻出版局党组进行了专题汇报，并下发了《山西省2009年“扫黄打非”第一阶段集中行动实施方案》，并于2月25日召开了全省“扫黄打非”办主任会议，进行了传达贯彻，提出了工作要求。再如，2009年4月2日15时38分，我办收到全国“扫黄打非”办关于紧急收缴某违禁图书的通知，通知通报了该书3月4日已发给山西大学和山西师范大学的线索。不到一小时，我们就完成了部署、出击、核实、收缴的工作，发给山西两校的违禁图书共10本被全部依法收缴。

“勤”即勤检查。2009年省“扫黄打非”办、省“扫黄打非”稽查队针对政治性非法出版物的检查11次，检查范围涉及11个市、31个重点县（市、区），仅我办下基层检查政治性非法出版物封堵情况就达31天。

“清”即底子清。一是对省内炮制非法出版物的重点人底子较清。我办多年来和国安、公安国保部门保持了良好工作关系，经常召开联席会议，分析敌情、社情。近年我们共同破获了数个制售非法出版物的案件，2008年公安国保部门又连续破获了非法印刷《学术交流》案，非法印刷邪教图书案等，尤其值得一提的是，2007年破获的非法印制《×××的最后机会》案和2008年破获的非法印制《学术交流》案都是在印制环节破获的。二是品种清。在山西省不时出现的非法出版物主要有《高官与风水》、《高层政治恩怨》、《红墙内的重大事件》、《高层人物》等几个品种，出现的位置主要是旅游景点摊点，近年来，我们有针对性地加强了对旅游景点的治理，五台山景点、平遥古城等21个景点我们都进行了认真的清查，效果较好。

在及时屏蔽和删除利用信息网络传播有害信息方面，多部门联合作战取得了明显成效。2009年，我们协调公安网监、新闻出版、通信等部门，加大对互联网和移动互联网的管理力度。按照《方案》要求，及时屏蔽和删除利用网络传播的有害信息。据统计，全年破获“酷爱社区”淫秽色情表演网站大案一起，关闭各类非法网站227家，删除、屏蔽有害信息117266条。据我们对省内通信运营商的检查和2009年打击手机网站传播淫秽色情信息对移动、电信、联通三家分公司的调研，我们认为，我省在互联网和移动互联网的管理上，还是下了很大功夫并取得了成效的。

在大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾方面，保持了全省出版物市场的基本健康洁净。经过近几年的严厉打击报复，上述出版物，尤其是淫秽色情出版物品种数量已大为减少。2009年3月，我们在市场检查中发现在小商品和学校周边市场有销售“少儿版人民币”、“少儿八卦玩具”、微型卡通画册的情况，感到情况紧急，在第一时间向全国“扫黄打非”办进行了报告，并紧急下发《关于查缴少儿版人民币”“少儿八卦玩具”等不良印刷品的紧急通知》，遏制了其不断蔓延的势头。

在坚决查缴各类侵权盗版制品方面，作了大量的工作，但市场情况喜忧参半。喜的方面是，经过我们加强监管、加大打击力度，尤其是连续打掉两个制、售侵权盗版图书的大窝点后，书刊市场的面貌有了很大改观，尤其是教材、教辅市场。以教材教辅市场为例，省新华书店教材发行码洋一直保持在7个亿，学生使用教材的正版率达到了99%以上；新华书店教辅发行码洋2006年为4亿，2007年为4.5亿，2008年为4.8亿，2009年在山西经济不景气的情况下，仍净增1000万，达到4.9亿，基本涵盖了山西的市场。忧的方面是，音像市场的盗版率比例在加大。由于音像制品市场的管理权迟迟未予移交，该接管的未接管，致使市场整体布局、审核办证划分责任等出现问题，下一步我们将协调有关部门尽快办清移交音像市场管理权问题。

在严肃处理取缔各种形式的非法报刊方面，我们遏制住了非法报刊蔓延的势头。这主要得益于全国“扫黄打非”办指挥协调打掉的几个制作发行非法报刊的大案，报刊市场面貌有了很明显的好转。在这种情况下，我们丝毫没有放松对报刊市场的日常监管。一方面加大市场监管力度，尤其是对夜市、早市的游商报摊，共取消非法报摊116个，收缴非法报刊11532份；一方面对省内报刊社的经营行为加强管理，全年共处理违规报刊社7家，缓验期刊社5家，注销内部资料性出版物66种。

据统计，2009年全省各级执法部门共出动执法人员62385人次，检查出版物市场、店档摊点12574个（次），收缴各类非法出版物1319315件，收缴假记者证310个。

全年共查处各类案件439起，查办行政处罚案件350起，较大刑事处罚案件8起，列为全国“扫黄打非”办挂牌督办案件1起，判刑11人。

二、关于集中行动组织安排的落实情况

山西省按照《方案》的部署和全国“扫黄打非”办的要求，认真组织开展了2009年“扫黄打非”三个集中行动和“净化文化市场环境”、“清缴低俗音像制品”、“打击手机网站传播淫秽色情信息”等专项行动。

在工作方式上我们坚持了“四多”的方针，具体指的是：

一是多宣传动员，以求增加队伍的凝聚力、战斗力。我们在全国“扫黄打非”办每个工作部署下来后，都及时召开全省“扫黄打非”办主任会议，传达贯彻，相互交流，商定措施，提出要求。仅全省办公室主任会议我们就召开了5次，目的就是要增加队伍的凝聚力、战斗力。另外，我们还把第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议连线到了各市，让基层“扫黄打非”的同志第一时间听到领导的声音、体会到领导的关心，第一时间知晓中央和省的部署和精神。

二是多采取大型集中统一行动。以求广造声势，震慑违法，稳定局面。2009年我们组织全省性的“扫黄打非”集中行动6次，是历年来最多的一次，其目的是通过频繁的行动，宣传群众，震慑违法，解决任务重而执法力量薄弱的矛盾。

三是多进行现场检查督导，以求每次集中行动取得实效。2009年我们组织的6次全省集中行动，每次都派员分赴11个市进行现场督导，现场了解行动的组织和开展情况，发现问题，及时报告、解决。2009年6月2～5日，省局局长李锐锋任总指挥，全体党组成员和业务处长带队，局办公室、图书、报刊、音像电子网络、等抽调人员参加，组成11个组，对全省出版物市场进行了专项检查督导。8月3～28日，我办和省“扫黄打非”稽查队分成四个小组，历时25天，对全省11个市的94个县（市、区）的1054个出版物市场销售摊点进行了暗访检查。

四是多培训，以求进一步提高队伍对“扫黄打非”特殊的任务要求的认识。针对我省文化体制改革“三局”合一、组建综合执法队伍的情况，认真分析改革过程中队伍可能出现的思想波动。为进一步提高“扫黄打非”执法人员思想认识、执法水平和组织纪律观念，培养他们“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的政治素质和雷厉风行的工作作风，全面提升“扫黄打非”执法人员的工作形象。我办和“扫黄打非”稽查队从3月27～31日，在山西武警训练基地进行了为期5天封闭式军事训练和业务技能培训，确保了在机构改革中心不散，人不懒，劲不松，工作标准不降低。

三、关于主要措施和工作要求的落实情况

（1）在强化市场监管方面，我们在2009年进一步建立健全了行业准入、退出机制。全省基本实行了出版单位和出版物批发零售企业承诺书制度。省印刷和报刊管理部门率先完善了违法违规经营者黑名单制度和书面警示制度。我办完善了假记者黑名单制度，在册的假记者黑名单已有286个；坚持了24小时接受举报制度，我办2009年收到群众举报26宗，全部办理完结，收到全国“扫黄打非”办转办案件8宗，已全部回复。全年撰写工作《要情快报》33期；加强了对文化市场的动态分析和情况汇总，向全国提出建议2条，如建议清缴“儿童人民币”和“八卦玩具”等；省和11个市，都制定了《扫黄打非》工作应急预案。

（2）在建设联防协作工程方面。我省是北京“护城河”工程的组成省份之一，按照全国“扫黄打非”工作小组办公室和北京“护城河”工程领导小组的要求，按时参加了工作会议，认真完成了交办任务。为确实发挥好“护城河”的作用，有针对性地做好工作，我们专门部署了专题调研工作。我们和太原市“扫黄打非”办用了近两个月的时间，完成了省城出版单位、印刷复制单位、发行单位、运输单位的情况调查；完成了近年省城出版物货运量数据统计；完成了我省出版物与北京货运往来的情况调查；做到了心中有数，同时加大了对有出版物货运业务单位的检查力度。2009年我们在货运单位检查9次，查获运送非法出版物案件4起，收缴非法出版物16万件。

（3）在提高网络“扫黄打非”能力方面。根据国家要求，我们作了一定的工作，能力也有所提高，但和飞速发展的互联网技术、不断变化的信息传输手段以及“扫黄打非”所需承担的任务相比，无论在认识上、装备上、技术上还是体制上还远远不适应。工作还都限于转发通知，参加会议，参与检查等，没有多大的创新和作为。此次手机网站不住传播淫秽色情信息，已为我们敲响了警钟。

（4）在加大宣传报道力度方面。我们经常主动与山西电视台、太原电视台以及省城的主要媒体联系，围绕“扫黄打非”的工作重点进行了持续不断的宣传报道，2009年近省城媒体宣传“扫黄打非”工作就40余次，我们还在山西人民广播电台举办了两次行风政风热线节目，召集出版物经营业主进行了对话会，宣传“扫黄打非”工作，回答群众提问。

四、关于切实抓好工作落实的工作情况

（1）进一步完善了领导体制和工作机制。1）为加强对“扫黄打非”工作的领导，2009年7月我省重新调整加强了山西省“扫黄打非”工作领导小组。2）根据全国“扫黄打非”办的要求和省委常委、宣传部长、省“扫黄打非”工作领导小组组长胡苏平的批示精神，我们转发了《实施传达贯彻中央领导同志关于在地方机构改革中防止弱化“扫黄打非”工作机构的重要批示的通知》，督促各市贯彻落实。3）下发了《山西省“扫黄打非”义务督察员选聘办法》，在朔州市进行了试点，太原市已选聘义务监督员800名。

（2）在落实工作责任制方面。1）我们继续施行了《山西省“扫黄打非”工作责任制》，各市也建立了本级的责任制和责任追究制。2）第一责任人切实履行了领导责任。胡苏平部长1～11月对“扫黄打非”工作批示4件，参加专门会议3次，带队检查市场1次，其他省领导也有重要批示。省新闻出版局领导还亲自到一线指挥案件破获等。3）各级“扫黄打非”办和成员单位基本做到了各司其职、各负其责，相互配合，协同作战。如太原市公安局不仅多次配合省、市“扫黄打非”办工作，而且连续破获了6起重大案件；省工商局自行组织了两次清查在集贸市场中非法经营出版物的大行动，有效净化了出版物市场。

（3）在坚持实行综合治理方面。我省按照《山西省“扫黄打非”工作考核评分办法》，坚持了对各市的“扫黄打非”工作进行量化考核，并将考核评分、排名情况列入到综治考核和精神文明的考核中，实行一票否决。

总结全省2009年的“扫黄打非”工作，有成绩也有问题，我们将继续按照全国“扫黄打非”办要求，扎扎实实地做好各项工作。