一、总类 专论

在第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议上的讲话（摘要）

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长、全国“扫黄打非”工作小组组长

刘云山

刚刚过去的2008年，是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。我们迎来了改革开放30周年，成功举办了北京奥运会、残奥会，夺取了抗击历史罕见自然灾害的重大胜利，圆满完成了神舟七号载人航天飞行任务，沉着应对世界经济形势急剧变化造成的严重冲击。“扫黄打非”战线坚决贯彻中央决策部署，不间断地开展集中行动和专项治理，持续强化日常监管，举全战线之力，打了一连串的攻坚战，在查缴非法出版物、清除淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版活动、取缔非法报刊等方面取得了新的成绩，在关键时刻发挥了关键作用，有力地配合了党和国家全局工作。全年工作力度大、主动性强、覆盖面广、措施有力，文化市场秩序和社会文化环境得到明显改观，为维护改革发展稳定大局和促进文化健康发展作出了积极贡献。借此机会，向今天受到表彰的同志们表示热烈祝贺，向长期以来在“扫黄打非”战线上忠于职守、敬业奉献的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

下面，我讲四点意见。

第一，认清形势、统一思想，进一步提高对“扫黄打非”重要性紧迫性的认识。当前，我国总的形势很好，面对国际金融危机的严重冲击，我国经济发展的基本态势没有改变，社会大局保持稳定。在思想文化领域，社会主义核心价值体系建设扎实推进，主流意识形态不断巩固，文化事业生机盎然，文化产业繁荣发展，国家文化软实力不断提高，人们文化生活日益丰富。同时要清醒地看到，意识形态领域并不平静，敌对势力对我西化、分化的活动一刻也没有停止。今年是新中国成立60周年，是深入贯彻党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，大事多，热点多，重要敏感时间节点也比较集中。我们既要应对国际金融危机严重冲击，确保经济平稳较快发展，也要做好应对境内外敌对势力可能制造事端的准备，确保社会和谐稳定。从文化市场状况看，尽管我们保持了较大的工作力度，取得了很大成绩，但依然存在着一些不容忽视的问题。面对新的复杂形势和严峻挑战，“扫黄打非”工作只能加强，不能削弱。

各地各部门要从服务党和国家工作全局，推进中国特色社会主义事业顺利发展，保持国家长治久安的战略高度，进一步加深对“扫黄打非”斗争重要性、长期性、艰巨性的认识，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，不动摇、不懈怠、不敷衍，努力开创“扫黄打非”工作新局面。

第二，围绕大局、突出重点，进一步增强工作的针对性、实效性。“扫黄打非”事关全局，涉及面广，工作头绪多。必须把“扫黄打非”工作放到党和国家工作全局中去谋划和推进，坚持用维护和实现广大人民群众根本利益来衡量工作成效。根据中央部署，当前“扫黄打非”工作要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以净化文化市场环境为主线，以查缴非法出版物和清除网上有害信息为重要任务，坚持开展集中治理，切实加强日常监管，坚决保护知识产权，确保意识形态安全，维护社会和谐稳定，促进文化大发展大繁荣，为实现经济社会又好又快发展营造良好舆论氛围和文化环境。工作中，要突出四个重点。

一是始终保持打击非法出版物的高压态势。这是2009年工作的重中之重。要进一步完善快速反应和联合封堵机制，加强日常监管，开展集中行动，办理大案要案，提高打击效果。

二是深入开展网上“扫黄打非”行动。在现代信息技术迅猛发展的大背景下，互联网的数字化、大众化和媒体化趋势，已经使之成为意识形态领域较量的重要阵地，成为“扫黄打非”斗争的重要战场。要把网上“扫黄打非”行动摆到更加突出的位置，组织更大力量，采取更有力的措施，依法加强互联网管理，依法打击网上违法犯罪活动，坚决遏制利用互联网传播有害信息，坚决清理网上淫秽色情等文化垃圾，为广大人民群众特别是青少年营造文明健康的网络文化环境。

三是坚决打击各类侵权盗版行为。能否有效保护知识产权，不仅关系到民族创新力，也关系到文化安全和国家形象。高举保护知识产权旗帜，利用保护知识产权的工作平台开展“扫黄打非”，可以使我们的工作获得全社会的支持和国际社会的认同，赢得更大的主动。要持续开展文化市场清理工作，切实加强对印刷复制源头和运输环节的监管，集中查办大案要案，包括涉外侵权盗版案件，有效打击侵权盗版等违法犯罪活动。

四是进一步打击非法报刊。近年来，利用假报刊和假记者站非法牟利问题越来越突出，严重扰乱了文化市场秩序，损害了新闻出版业的公信力，社会各界意见很大。要按照中央关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的要求，对报刊市场进行集中治理，坚决打击假报刊、假记者、假记者站，维护新闻出版正常秩序，促进报刊业繁荣健康发展。

第三，统筹兼顾、综合治理，进一步推动“扫黄打非”工作科学有效地开展。长期以来，我们在“扫黄打非”过程中，积累了许多成功经验和有益做法，要很好地进行总结和发扬。当前，要按照科学发展观的要求，准确把握党和国家对“扫黄打非”工作的新要求，认真研究经济社会和科技发展对文化市场管理提出的新课题，积极适应人民群众对健康向上精神文化生活的新期待，以改革创新精神推进“扫黄打非”工作更加科学地开展。

要坚持打击与预防、惩治与教育、治标与治本相结合，坚持行政管理、行业自律、群众参与相结合，综合运用经济、行政、法律和技术等手段，整合多种资源，构建立体化的工作格局。要坚持和完善“党委统一领导、党政群齐抓共管，各级‘扫黄打非’办公室和党委宣传部门组织协调，相关部门各负其责，各地区联防协作，社会各方面积极参与”的领导体制和工作机制，并使之高效运转，切实发挥作用。要把“扫黄打非”工作与城市社区建设和社会主义新农村建设结合起来，作为文明创建、平安创建的一项重要内容来抓，努力扩大工作的覆盖面和影响力。要探索“扫黄打非”与文化市场综合执法有效衔接的运行机制，把“扫黄打非”作为文化市场综合执法的首要任务，用“扫黄打非”的工作成果来检验文化市场综合执法改革的成效。要适应形势发展的需要，高度重视运用现代科技手段，进一步提高“扫黄打非”工作水平和效能。要全方位、多角度地开展宣传教育，加强舆论监督，深刻揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版的严重危害，动员社会各界广大群众积极支持和参与“扫黄打非”。要继续在高校和中小学开展“拒绝盗版、从我做起”的主题教育活动，引导广大青少年自觉抵制不良文化和侵权盗版产品。要广泛宣传各地加强文化市场管理的有力措施和打击侵权盗版行为的实际成效，树立我国保护知识产权的良好形象。

第四，加强领导、明确职责，进一步落实文化市场管理责任。今年“扫黄打非”工作任务艰巨、责任重大。各地区各部门要把“扫黄打非”工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，完善保障措施，务必把《行动方案》确定的各项任务落到实处。要按照谁主管谁负责和属地管理的原则，进一步健全责任制，落实责任追究制度，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防止有分工不负责、有责任不到位。各级“扫黄打非”组长是“扫黄打非”工作第一责任人，要加强领导，靠前指挥，着力解决重点难点问题。各级“扫黄打非”工作领导小组成员单位要各司其职、各负其责，相互配合、共同作战，各级“扫黄打非”办公室要大胆开展工作，加强组织、协调、指导和督促检查。

目前，“扫黄打非”工作重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。各地区相关部门要按照“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱的原则，加强机构保障、投入保障和队伍保障，确保“扫黄打非”工作顺利开展。要坚持党委领导下的“扫黄打非”工作领导小组体制不变，确保各级“扫黄打非”办公室编制足额到位。要在进一步强化省、市两级“扫黄打非”工作机构的基础上，尽快健全县（市）级“扫黄打非”工作领导小组及其工作机构，并使之有效履行职能。要切实加强对乡镇和社区文化市场的管理，乡镇党委和街道党组织要真正负起责任，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管。要以提高思想政治素质和业务能力为重点，切实抓好“扫黄打非”队伍培训工作，从政治上、工作上、生活上关心从事“扫黄打非”工作的同志，帮助解决实际问题，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。

2009年1月16日