九 完善村（居）法律顾问制度 助力基层社会治理现代化转型

在党中央、国务院全面加快推进现代公共法律服务体系实体平台建设进程中，“一村居一法律顾问”工作制度是独具中国特色基层社会治理新时代特征的一大亮点。目前，优质法律服务资源更多地集中在一、二线城市，集中在城市的中心城区；而在广大基层农村和城市基层社区，特别是经济欠发达地区，法律服务资源配置相对较少，但广大人民群众对法律服务市场的“刚需”却很大。所以，基层社会的村居和社区等领域既是法律服务的空白点，也是法律服务市场的“蓝海”。村（居）法律顾问制度重在突出公共服务特质和公益性特征，为完善这一中国特色基层社会治理的新模式，笔者建议：

第一，要更好地发挥村（居）法律顾问制度的基层社会治理法治化功能与作用，应当规范制度保障，建立健全并不断完善相应机制。建立健全村（居）法律顾问制度，设立法律咨询服务站点，及时有效解答群众日常生产和生活中遇到的法律问题，提供法律意见。引导村居民以合法、理性的方式表达诉求，对老弱病残等弱势群体给予法律援助，最大限度地将基层社会矛盾妥善解决在家门口。进一步健全公共法律服务工作机制，规范律师法律服务行为、明确律师法律服务标准。根据各村居特点和需求，有针对性地开展公共法律服务工作，将法律服务尽量前移，做到基层社会治理模式从“事后补救”到“事前预防”的根本性转型。完善基层社会治理考核评价激励工作，充分调动司法行政机关、律师事务所（律师）、法律服务机构、公益组织等积极参与开展村居公益法律服务的积极性。此外，基层司法所要做好保障公共法律服务和监督管理工作，善于总结，在村（居）法律服务方面提炼可复制、可借鉴的经验。

第二，要进一步发挥法律专业人才在村（居）法律顾问制度中的主力军作用，应当将法律服务机构、人才、内容和产品都引导到巨大的基层社会治理场域中来。吸引包括律师、法律工作者、专家学者、法律专业志愿者、具备法律专业知识和技能的退休公务人员等到基层开展法律服务。利用“互联网+”模式，引导律师、法律工作者服务村居，促进各地村居（社区）法律顾问工作均衡发展。法律顾问还可以对村居（社区）自治管理、民生和公共服务等方面的决策提供法律意见，协助起草、审核、修订村规民约（居民公约）和其他管理规定。对基层人民调解员、法律服务工作者、社区工作人员等组织开展定期和不定期的法律业务和技能培训。

第三，要积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设若干意见》文件精神，充分发挥地方政府财政预算制度、财政转移支付机制和中央转移支付项目在村（居）法律服务顾问制度中的基本保障作用。将村居公益性法律服务纳入政府购买法律服务项目，与政府采购中心建立村居公益法律服务律师事务所资源库，通过公开招投标，将优秀律师事务所、法律服务机构和服务人才纳入资源库。择优确定律师事务所等服务机构，与村居委会、律师事务所签订“三方协议”，明确权利义务和责任。村（居）法律顾问通过“定点式”“入户式”“网络式”“会诊式”服务，推动开展公益法律服务。

第四，要逐步形成以法律为核心的基层社会治理文化，助力中国特色基层社会治理模式的现代化转型。建议村（居）法律顾问所在的律师事务所、基层法律服务所、社会公益组织等每年至少要组织一次卓有成效的法律服务进村居（社区）活动，开展法治宣传、以案释法、法律咨询活动，将法治宣传融入纠纷化解、法律援助等公共法律服务过程中，普及日常生产和生活涉及的法律知识，增强群众和村居（社区）干部的法律意识，有效化解基层社会矛盾纠纷，改变传统基层社会治理模式，走出一条基层社会治理法治化、现代化的中国道路。

（原文刊载于《人民政协报》2020年1月14日）