制度的生命力在于执行（序言）

2019年10月31日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》），从顶层设计上系统擘画坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列战略性、全局性、根本性制度安排。《决定》全面回答了我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大历史课题，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，标志着我们党对巩固发展社会主义规律性认识达到了新高度。

党的十九届四中全会《决定》强调指出：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”

“小智治事，大智治制。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。习近平总书记指出，党的十八大以来，我们党把制度建设摆在更加突出的位置，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

企事业单位民主管理制度，是实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重要政治制度，是坚持和完善人民当家作主制度体系的重要组成部分，是发展社会主义民主政治的重要内容。党的十九届四中全会《决定》明确指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。”

企事业单位民主管理制度建立已久，但随着我国社会主义市场体制的深入发展，当前这一制度的落实执行遭遇不少挑战，普遍存在组织领导弱化、地位边缘化、议题虚化、程序随意化、作用淡化等突出问题。有的认识模糊，认为这是工会的事儿，对民主管理工作不重视、不关心、不支持，消极应付，特别是在一些非公有制企业存在不小的阻力和困难；有的运行不规范，存在程序不严格、议题走过场、决议不落实等严重形式主义问题，把职工代表大会开成了“纸袋会”“举手会”，等等。其主要原因是，缺乏法治意识，有制度不执行。2019年9月24日，习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时指出，“现在，制度执行仍然是个短板。有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管，等等。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。

为此，党的十九届四中全会《决定》特别强调，“制度的生命力在于执行。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。

针对当前企事业单位民主管理制度执行落实中经常遇到的问题，按照由宏观到微观、由理论到实际、由条文到操作的逻辑顺序，笔者列出了48个常见的问题，采用问答形式，试图回应疑问困惑、澄清模糊认识；明确职责定位、划清权责边界；指明运行程序、提醒注意事项。每一个问题的解答，力求引用法律法规规章及政策规定的原文，让读者了解出处，并辅之以必要的分析。为帮助读者理解，问题之后另附参考规定。对没有明确规定的，尽量从理论政策上予以分析，力求贴近基层、贴近现实。释义务求有理有据，分析务求全面准确，用语务求通俗易懂。但因时间仓促、水平所限，释义不当、分析欠妥、引证疏漏之处在所难免，敬请读者不吝指教。

作者

2020年5月