实践中，总会遇到这样一些疑问：我国的企事业单位为什么要开展民主管理？为什么要坚持以职工代表大会为基本形式？职工代表大会是一个什么性质的机构？职工代表大会制度应由谁来建立？工会在职工代表大会中履行哪些职责？召开职工代表大会需要上级工会审批吗？职工代表大会与会员代表大会到底有什么区别……就这些困惑的问题，本章以党的十九届四中全会精神为切入点，根据我国法律法规规章及政策的规定，分别予以简要阐述，试图回应人们的关注，解开认识上的疑惑。