前言

我国是水害频发的国家，所有的江河湖泊在造福人类的同时，也以其频繁发生的洪水灾害，破坏人类赖以生存的家园，吞噬了无数宝贵的生命，新中国成立60多年以来，在大规模的经济建设中，修建了8万余座水库，有效地抵御了江河洪水灾害，创造了巨大的经济效益和社会效益。

我国还是全球水资源短缺的国家之一。从20世纪70年代以来连续多年发生干旱，河流天然来水量逐年减少，供需矛盾日渐突出，城市与工业供水、农田灌溉逐步上升为水库建设的主要任务。水资源的开发利用问题已成为制约国家经济发展的“瓶颈”，为了突破这个“瓶颈”制约，一方面要下大气力进行水利水电工程建设，另一方面还要解决好水库建设产生的移民搬迁安置问题。因水库建设所引起的淹没影响直接关系到淹没区广大人民群众的切身利益和当地社会经济发展与长治久安。移民补偿补助资金是完成移民搬迁安置的载体。资金的安全与正确使用是完成移民搬迁安置的保证。也可以说，移民资金的管理过程是移民搬迁安置政策的落实过程。

移民搬迁安置政策性强、信息量大，尤其是移民资金管理，不仅项目庞杂，而且资金量也非常大，是广大基层移民干部所面临的一个重要的问题。本书在简单叙述移民政策与资金构成的基础上，提出了移民资金管理制度的设计思路，以及财务岗位的职责与制度设计。只有制度建设的全面与完整，才能从根本上强化资金管理上存在的薄弱环节，应对各类风险。

就具体的移民搬迁安置项目来说，大体可以分为准备、全面实施和收尾三个阶段。在准备阶段，移民搬迁安置尚未正式启动时，各级领导部门非常关心资金的安全与正确使用，移民也非常关心自己的实际补偿数额，在这个阶段，由于移民搬迁安置还没有真正动起来，资金使用量小，资金运行还是安全的。当移民开始大规模搬迁安置与专业项目大批开工建设后，工程进入高潮阶段，也称之为全面实施阶段，这个阶段使用的资金量最大，也是管理过程中问题最多的时期，在这个时期，开动歪脑筋的人也会出现。如以实物调查遗漏、专业项目变更等借口，扩大资金缺口，争小团体或个人利益。通过大量的工程实际资料分析，真正属于丢项漏项的情况是有的，但所占的比例很小；施工中纯粹属于设计单位问题做出变更的，也不多见。在这个阶段，资金管理上的任何疏漏都会形成风险，是移民资金管理的关键阶段，也是最需要把关控制的阶段。最后是收尾阶段，移民搬迁安置基本结束，财务管理进入竣工结算与资金清算过程。

未来的水库建设任务会越来越多，移民搬迁安置任务也会越来越重，移民项目的资金量也会越来越大。因此，财务管理的制度建设就更加迫切。只有通过制度设计，加强制度建设，才能从根本实现资金管理目标，切实保障移民资金的安全与正确使用。

本书作者们从长期的移民搬迁工作过程中，根据自己的体会与心得，在总结各个项目资金管理中出现的问题与解决途径的基础上，编写了本书，其中董鲁疆（新疆伊犁河流域开发建设管理局）编写了本书第1、第2、第4章全部，石文（北京银行）、王姗姗（江河水利水电咨询中心）、石学厚（江河水利水电咨询中心）编写了第3章全部及第5～第7章部分章节。王龙（江河水利水电咨询中心）、文涛（江河水利水电咨询中心）编写了第5、第6章部分章节。本书在编写过程中得到了新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州移民局马喜萍会计师的大力指导和帮助，在此深表谢意。

作者

2015年5月