案例21：非法从事食品生产经营，最高会受到货值金额二十倍的罚款——李某非法从事食品生产经营案

【案情】李某看见本市的火锅店生意很红火，就打起了给火锅店送货的主意。李某揽下了给火锅店送袋装毛肚的生意，但很多客人都反映李某送的毛肚有一股药水味。食品安全监管机构在接到群众的举报后，经过调查发现，李某送的毛肚全是其自己加工并包装的，而李某并未取得食品生产经营许可，且李某送的毛肚上除了“绿色毛肚”四个字外没有任何其他标识，属三无产品，李某的货值金额达1万元。食品安全监管机构对李某处以20万元的罚款。

【评析】首先，根据《食品安全法》第35条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但销售食用农产品，不需要取得许可。而未经许可从事食品生产经营活动属于严重违反《食品安全法》的行为，按照《食品安全法》第122条规定，将受到没收违法所得、没收违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料的处罚；同时还将受到罚款的处罚。其中：违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。本案中李某的行为属于未经许可从事食品生产经营活动的行为。

其次，本案中李某提供的袋装牛肚属于预包装食品，即预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。根据《食品安全法》第67条规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：名称、规格、净含量、生产日期；成分或者配料表；生产者的名称、地址、联系方式；保质期；产品标准代号；贮存条件；所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；生产许可证编号；法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。对于生产经营无标签的预包装产品即通常所说的三无产品的行为，《食品安全法》第125条规定，应由有关主管部门没收其违法所得、违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

李某的行为既是未经许可从事食品生产经营活动的行为，又是生产经营三无产品的行为，按照《食品安全法》第122条、第125条均可处罚。一般而言，应按照较重的条款对其进行罚款，李某将受到最高金额达20万元的罚款，食品安全监管机构的罚款决定符合法律规定。