案例22：保健品是食品而非药品——薛某受虚假广告宣传误导而购买保健品案

【案情】保健品具有保护人身体健康的作用，当下很多人都会服用保健品。一些保健品确实也具有特殊功效：如“解酒药”在“饮酒前或酒后十分钟内饮用，可速护肝”“对化学性肝损伤有辅助保护作用”；“安神补脑液”可以“改善睡眠”，而很多标明“食”字号或“健”字号的保健食品还标注了“适宜人群”“用法用量”等。这些标识和普通的药品非常相像，所以很多人都认为保健品是药品。

消费者薛某向消委会投诉，称其为治疗皮肤病于不久前在某药店购买了一种保健品食用。该产品在广告中宣称其可使患者在使用2～3个疗程后，皮肤银屑、红斑等症状完全消失。但薛某服用4个疗程后，不仅没有治好病，症状反而加重，经送医院诊治才逐步好转。

【评析】保健品全称应该是“保健食品”。根据《保健食品管理办法》规定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品，其生产由国家卫生行政部门审批。而药品则要求有明确的主治功能和疗效，根据《药品生产监督管理办法》的规定，其文号由国家食品药品监督管理部门审批。两者最根本的区别就在于保健食品没有确切的治疗作用，不能用作治疗疾病，只具有保健功能。

因此，保健品是食品而非药品，《食品安全法》也将保健品纳入了调控范围，其第四章第四节“特殊食品”部分对包括保健食品在内的特殊食品的相关事项作出规定，第74条规定，国家对保健食品实行严格监督管理。第78条规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，并声明“本品不能代替药物”。第79条对保健食品广告作出规定，保健食品广告除应当符合食品广告的一般规定——即应当真实合法、不得含有虚假内容、不得涉及疾病预防治疗功能外，还应当声名“本品不能代替药物”。此外，根据《保健食品广告审查暂行规定》的规定，保健食品广告必须标明保健食品产品名称、保健食品批准文号、保健食品广告批准文号、保健食品标识、保健食品不适宜人群，说明或标明“本品不能代替药物”的忠告语，且不得含有表示产品功效的断言或保证、“使用该产品能获得健康”的表述，不得含有无效退款、保险公司保险等内容。《广告法》第18条也对保健食品广告作出专门规定，保健食品广告不得含有表示功效、安全性的断言或保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或暗示广告商品为保障健康所必需等内容，且应显著标明“本品不能代替药物”。

本案中的保健食品，在广告及说明书中宣称其具有医学疗效，涉及疾病治疗功能，且未标明“本品不能代替药物”，显然违反了《食品安全法》《保健食品广告审查暂行规定》《广告法》的相关规定，构成虚假宣传，对消费者造成损害的，由广告主承担赔偿责任。同时，应由工商行政部分停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下罚款，广告费用无法计算或明显偏低的，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或明显偏低的，处20万元以上100万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、1年内不受理其广告审查申请。