2.6　实证结果分析与讨论

2.6.1　实证结果分析

在上文中，我们对全国各省份以及三大区域的“新四化”各子系统发展水平、综合发展水平、各子系统的融合度和融合发展度进行了详细的实证分析，根据实证研究结果，我们可以得出以下基本认识。

（1）就“新四化”发展现状而言，根据“新四化”各子系统发展指数，我国目前新型城镇化正处于发展的中后期阶段，工业化处于发展的中期初级阶段，农业现代化处于中期发展阶段，信息化处于快速发展的初期阶段。从区域角度来看，东部地区目前新型城镇化正处于发展的后期阶段，工业化、信息化及农业现代化正处于发展的中期阶段；中西部地区新型城镇化、农业现代化正处于发展的中期初级阶段，工业化、信息化正处于发展的初期阶段。从“新四化”综合发展指数来看，我国目前“新四化”综合发展水平正处于快速发展的中期初级阶段，其中东部地区处于发展的中后期阶段，中西部地区处于快速发展的中期初级阶段。

（2）“新四化”各子系统发展水平不断提升，但发展的不平衡、不协调、不同步问题突出。一方面，我国新型城镇化、农业现代化、新型工业化、新型信息化发展水平差异较大，而且呈依次递减格局，其中新型工业化、信息化的发展明显滞后于新型城镇化、农业现代化，“新四化”各子系统发展不平衡、不同步问题明显。另一方面，在空间分布上，我国东、中、西部地区“新四化”发展水平呈依次递减的空间格局，区域间发展不平衡、不协调问题突出，其中，东部地区明显高于中、西部地区，中、西部地区差异不大，但西部地区内部差异更显著。

（3）全国及三大区域融合度呈波动状态，但总体呈下降趋势。这说明“新四化”系统中各子系统存在均衡状态，虽然早期的融合度比较高，但这是一种低水平的融合，当一个子系统发展时，会打破这种状态，从而使融合度下降，随后带动其他子系统的发展，系统的融合度随之上升，依次循环直到均衡。东部地区“新四化”融合度最高，中部地区次之，西部地区融合度最低，而且中、西部地区融合度均低于全国平均水平。

（4）虽然我国“新四化”融合度较高，但这仍是一种较低水平的融合。目前，我国绝大部分省份都处于良好融合等级以上，整体融合度较高，但从融合发展度来看，仅有上海处于优质融合发展水平，处于良好融合发展水平只有6个省份，有将近一半的省份仍处于初级融合发展水平。

（5）我国各地区融合发展度水平不断提高，正在向更高融合发展等级演进。我国“新四化”融合发展度稳步上升，从勉强融合发展到中等融合发展水平，取得了很大进步。东、中、西部地区“新四化”融合发展度也一直上升，但东部地区最高明显高于中西部地区，中部地区次之，西部地区最低，呈现出东部>中部>西部的空间格局，中部地区略高于西部地区，二者处于同一融合发展等级。

（6）虽然我国目前各地区“新四化”发展水平存在不平衡、不协调问题，但中、西部地区正在呈追赶之势，未来地区差异可能会缩小。“新四化”各子系统以及综合发展水平年均增长速度基本呈现出中部>西部>东部态势，这表明落后地区后发优势明显，正在追赶先进地区，未来这种地域差异可能会逐渐缩小。

2.6.2　提升“新四化”融合发展水平的路径选择

根据上述基本认识，笔者提出以下发展建议。

（1）提升新型城镇化发展质量，创造其他“三化”快速发展环境

我国新型城镇化正处于发展的中后期阶段，后续的发展应该更加注重城镇化发展的内涵和质量。长期以来，我国城镇化的建设重外延拓展、轻内涵提高，重城镇规模、轻城镇管理，重城镇视觉效果、轻功能完善等问题普遍。政府为了自身政绩，城镇建设大搞形象工程，偏重土地城镇化和经济城镇化，忽视了生活城镇化、社会城镇化及生态城镇化。结果导致盲目扩大城镇规模，城镇规划不合理，基础设施反复拆建，城镇居民看病难、就业难、出行难，环境污染严重等问题。从发展的客观规律来看，处于中后期的新型城镇化发展速度必然会下降，人口城镇化和经济城镇化对提升新型城镇化发展水平作用有限。因此，政府应该树立生态文明理念，加大对城镇医疗、养老、公共交通等公共服务的支持力度，将社会城镇化和生态城镇化摆在新型城镇化的重要位置。

一是降低城市落户门槛，推进城镇居民市民化。在合理控制大城市、严格限制特大城市的原则下，鼓励在中小城镇有一定居住年限、工作稳定的常住居民逐步落户转化为城镇市民。二是提高规划质量，尊重自然格局，将山、河、林、湖等生态元素融入城镇建设，使山、水、城融为一体。三是树立生态城市发展理念，扩大绿色空间，积极打造森林城市、园林城市，使自然环境与城市建设有机结合。四是打造文化城市，各地根据当地文化特色，在城镇建设中融入自身文化，形成一张属于自己的城镇文化名片。总之，应由过去片面追求城市规模扩张，转变为以提升城市文化、人文保障、公共服务等内涵为中心，实现人民安居乐业、宜居、平等自由享受社会公共福利的新型城镇化。

我国的新型工业化、农业现代化处于发展中期初级阶段，信息化处于发展初期阶段，仍有很大的发展潜力，政府应当创造其快速发展的环境。一是可以考虑定向减税等措施，引导资金流入环保行业、高科技企业，加大对排放污染物不达标企业的惩罚力度，利用市场机制淘汰落后产能，促进产业结构升级，提高工业企业效益。二是各地政府应该因地制宜，鼓励适宜大规模机械化农业生产的地区的土地流转，加大对农村、农业的投入。三是推动农业供给侧改革，鼓励地方特色农业加快发展，提高农产品多元供给和促农增收水平。四是可考虑引入民间资本投资信息基础设施，打破信息服务行业的垄断，从而降低信息服务成本，鼓励电子商务、“互联网+”等新兴行业发展，创造农业现代化和信息化快速发展的环境。

（2）各省份应根据自身情况，促进“新四化”各子系统协调发展

根据实证结果，我国各省份“新四化”各子系统发展不平衡、不协调问题突出，各地区应根据自身情况，补相应短板，促进自身各子系统融合发展。

一是深化产城融合发展。城镇化是产业集聚发展的空间载体，产业是城镇化建设的动力源泉，两者融合能够实现城镇化的顺利推进和产业的优化升级。首先，防止城镇建设以地产开发模式盲目扩张城镇规模。例如，前文实证结果分析提到的内蒙古，其新型工业化发展水平严重滞后于城镇化水平，导致内蒙古出现产业空心化现象，很多新城面临大量农业人口向城市人口转化、城市社会服务设施和基本功能薄弱、新区入住率偏低、产业竞争力弱、新老城区功能衔接不够等问题，结果出现了“鬼城”现象。其次，当地政府要优化空间布局，找准产业发展定位。各地政府应当根据自身资源禀赋、自然条件，充分发挥特色产业基础，加快提升产业质效，全面构筑竞争新优势。最后，政府要转变行政职能，提高办事效率，开发适合当地的产业，政府做好为人民、企业服务，才能吸引产业聚集地。总之，产城融合发展要求以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

二是统筹城乡协调发展。我国应该逐步废除现行户籍管理制度，建立城乡居民自由迁移的人口管理制度。建立城乡统一、城乡居民可以自由选择居住地的人口登记制度，不再按人口登记地制定就业、社会保障、住房、教育、医疗等方面的差别化政策。逐步实现农村集体土地流转制度改革，建立科学、合理的集体建设用地流转收益分配制度，建立健全相关税费制度，有效保证集体土地流转的依法运行，实现农村集体土地收益。

三是发挥信息化的优化整合功能，促进工农协调发展。首先，深入推动信息化融入农民生产生活，实施“宽带农村”政策，这样才能减少信息闭塞，提升农民认知水平和经营理念。其次，重点发展当地特色农业，推动农业产、加、销一体化，延伸农业产业链，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。最后，提升农业技术装备水平和创新能力，加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效的栽培模式。

（3）加大对中西部地区的帮扶力度，促进区域“新四化”发展平衡

针对地区“新四化”发展不平衡、不协调问题，国家应该在政策和资金上适当向中西部地区倾斜，特别是云南、贵州、甘肃、青海等长期“新四化”发展落后的西部地区，例如，与我国西部地区接壤的国家建立自贸区，加大开放我国西部地区门户。中西部地区应抓住机遇，充分发挥自身优势，寻找市场突破口，加速推进供给侧改革。首先，地方政府要努力加强自身建设，进一步转变行政职能，树立为人民、为市场服务的意识，减少不必要的行政干预，提高办事效率。其次，要进一步完善市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，激发公司等市场主体的生产经营积极性。为了吸引人才，中西部地区政府应该加强人才补贴，完善各种有关吸引人才的配套措施。最后，加强地区间交流，建立互惠合作机制。各地区资源环境不同、优势领域不同，这就为地区间分工合作奠定了基础。地方政府应当建立高层协调机制，以区域论坛或者市长联席会议统筹区域合作的重大问题。建立地区间的帮扶体系，先进地区与落后地区结成一对一帮扶对子，在资金、技术、人才等方面帮助落后地区，落后地区发挥自身优势，实现跨越式发展。