第十二节 监护人的职责规定

我国《民法通则》第十八条：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利，受法律保护。”

监护人职责是由监护的目的所决定的。监护人是受监护的无民事行为能力人、限制民事行为能力人的保护人，其主要职责是保护被监护人的人身、财产和其他合法权益。在被监护人的人身、财产和其他合法权益受到非法侵害时，监护人作为法定代理人，有权代理被监护人请求法院给予保护，代为参加整个诉讼活动。^[29]监护人依法履行其监护的职责，受法律的保护，任何单位和个人都不得非法干涉监护人履行自己的职责。但依据法律规定，监护人也应当认真履行其监护职责，若不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益，则应依法承担责任。例如，对被监护人虐待、遗弃，情节恶劣构成犯罪的，应承担刑事责任。监护人不履行或不适当履行监护职责，给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。对于不履行监护职责的监护人，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格，另行指定他人担任监护人。^[30]

监护职责可以大致分为人身监护与财产监护两方面。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第十条对监护人的职责有具体列举，包括保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。

对精神病人来说，人身监护重在医治疗养和约束精神病人的行为。在履行此种监护职责方面，监护人应尽到认真、谨慎地看护和约束精神病人的义务。人身监护也包括监督和管教被监护人。未成年人由于年龄尚小，常常不能对自己的行为作出正确的判断，这就需要对其管教和约束。而精神病人一般生活不能自理，又容易发病滋事，更需要监护人予以保护。所以，监护人对被监护人尽到管教约束的责任，不仅仅有利于监护人，而且也是有利于他人和社会的。如果监护人没有尽到管教和约束被监护人的责任，致使被监护人实施侵害国家财产、集体财产或他人人身、财产的不法行为，监护人应当承担民事责任。

财产监护主要是管理、使用未成年人和精神病人的财产。对成年的精神病人来说，监护人不仅可以管理精神病人的财产，为了更好地照顾被监护人的生活，也可以利用被监护人的财产，但不得损害被监护人的财产利益和其他利益。鉴于我国《民法通则》及其司法解释已经对监护人的职责进行了比较全面的列举，对于残疾人的监护人不再对其具体监护职责加以规定。但是，对于我国现行法律中并未明确的内容，参照上述比较法的规定，应进行明确的列举。主要包括：

第一，明确强调不履行监护职责造成被监护人损害时，监护人应当承担责任。此种责任的具体类型，不作列举，只是强调“依法”承担，从而通过引致性规范委诸普通民事、刑事法律规定。例如，因构成遗弃罪承担刑事责任、被监护人造成他人损害时监护人承担民事责任等等。

第二，鉴于监护制度之设，旨在维护欠缺行为能力人的人身和财产，因此，监护人与被监护人不能有利害冲突，如果由与被监护人有利益冲突的人担任监护人，则容易损害被监护人的利益。监护人不得基于自己的利益而对被监护人的财产进行不正当的使用、调换或作其他用途，损害被监护人的利益。明确强调监护人不得接受被监护人的财产。不管是有偿的还是无偿的，都不得通过赠与、买卖等方式接受被监护人的财产，否则，该行为是无效的。

第三，监护制度的立法目的在于维护被监护人的利益，故应强调监护人如不是为了被监护人的利益，不得对被监护人的财产进行处分，即监护人不得以被监护人的财产赠与、捐赠或者借用给他人。

第四，不动产价值巨大，而且关系被监护人的居住乃至生存，故参考比较法上的做法，需强调监护人对被监护人不动产的处分，须经过监护监督人的同意，以免因监护人的不审慎损害被监护人的利益。