序

洪涝灾害是我国严重的自然灾害之一。2000—2016年，每年洪涝灾害造成的直接经济损失占当年GDP的比重达0.55%，其损失与影响位居各自然灾害首位。而在洪涝灾害中，山洪灾害是严重威胁人员生命安全的主要灾害形态。2011—2016年，全国因山洪灾害年均死亡414人，占洪涝灾害死亡人数的70%。据统计，我国山丘区有6万余个乡镇、约20万个行政村、3.04亿人受山洪灾害影响。

我国古代邻里之间的“守望相助”可以称为自然灾害群测群防的雏形。而在山洪灾害防御方面，群测群防已成为山洪灾害防御非工程措施的重要手段和工具之一，它适应了山洪灾害点多面广、突发性、局部性、成灾快的特点，以村组为单元的防御主体直接监测预警到户到人，实现“短平快”传递预警信息，组织人员及时转移避险，确保“跑赢”“打赢”山洪灾害防御战。

在全国山洪灾害防治项目建设中，国家防汛抗旱总指挥部、水利部和省地把群测群防体系建设作为山洪灾害防御总体框架系统的重要内容：建立和落实了县、乡、村、组、户五级防御责任，编制了县、乡、村及相关企事业单位的三级预案，配备预警设施设备，开展宣传、培训和演练。基层村组形成了主动监测预警和接收上级发布的预警信息相结合的监测预警体系：一方面，接收县级、乡镇防汛指挥部门发送的预警信息，并传达到组到户；另一方面，开展自主的群测群防、自测自防，实现以村组为单元的自我防御、主动防御。正是广大群测群防工作者多年来坚持不懈的努力，使山洪灾害防御知识和所在地山洪风险正逐步为公众所了解，基层村组社区面对山洪灾害的主动防御能力不断增强，群众主动避险意识和自救互救能力显著提高。与此同时，还创建了我国山丘区山洪灾害群测群防模式，其中依靠基层组织落实防御责任、社区监测预警“土洋结合”“平战结合”“接地气”组织宣传培训演练等方面具有鲜明的中国特色。

经过多年的群测群防体系建设和山洪灾害防御实战，我国在责任制体系、防御预案、村组社区山洪灾害监测与预警、宣传培训及演练等方面积累的丰富案例和宝贵经验，需要系统梳理和科学提炼。同时，基层广大防汛业务人员也急需一本工作指南。为此，几位长期从事山洪灾害防御特别是群测群防体系建设顶层设计的专家编写了这本《山洪灾害的群测群防》，该书涵盖了山洪灾害群测群防工作的方方面面，收纳了各地近年来涌现出的好的做法及样本案例，具有很强的指导性和操作性，广大群测群防工作者可按图索骥，找到适应本地区的群测群防方法和参照样本；同时，这也是一本很好的山洪灾害防御常识科普读物，该书图文并茂，可读性强，对社会公众掌握防灾减灾基本知识，提高防洪减灾意识，增强灾害预防能力亦大有裨益。

2017年11月1日