前言

山洪灾害群测群防体系是指山洪灾害防治区的县（市、区）、镇（乡）两级人民政府和村（居）民委员会，组织辖区内企、事业单位和广大人民群众，在水利、防汛主管部门和相关专业技术单位的指导下，通过责任制建立落实、防灾预案编制、简易监测预警、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练等手段，实现对山洪灾害的预防、监测、预警和主动避让的一种防灾减灾体系。群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与专业化的监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。2010年，国务院印发了《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号），提出要在有山洪灾害防治任务的县（市、区）基本建成监测预警系统和群测群防体系，明确提出了山洪灾害群专结合的防治思路，确立了群测群防在山洪灾害防御中的地位。

本书旨在系统阐述山洪灾害群测群防体系建设理论与具体要求，总结各地山洪灾害群测群防体系建设和实际运用的成功经验，指导我国市、县防汛指挥机构的业务管理工作，供基层群测群防工作人员提供学习与参考。全书共分六章，主要介绍了山洪与山洪灾害防治、山洪灾害群测群防体系、山洪灾害防御责任制体系、山洪灾害防御预案、监测预警与人员转移、宣传培训与演练等。

本书编写过程中得到了国家防汛抗旱总指挥部办公室和有关省份防汛指挥部办公室的大力支持。水利部原总规划师、国家防汛抗旱总指挥部办公室原主任张志彤亲自审阅本书，并为本书作序。国家防汛抗旱总指挥部办公室黄先龙、许静、重庆市防汛抗旱抢险中心严同金、湖北省防汛抗旱指挥部办公室江炎生对本书提出了大量宝贵修改意见，河南省防汛抗旱指挥部办公室杨文涛等提供了精美图片。本书还参考了国家发展和改革委员会宏观经济研究院曾红颖研究员、河南水利与环境职业学院黄功学教授和张凌杰教授的有关研究成果。为本书编写做出贡献的还有程晓陶、汤喜春、严建华、武海峰、李青、涂勇、杨贵森、陈星、凌永玉等。在本书出版之际，谨向他们表示诚挚的谢意。

作者还要特别感谢山洪灾害防治项目，正是由于大规模的项目实施，各地好的做法及思路层出不穷，极大地丰富和完善了群测群防理论，逐步形成了有中国特色的群测群防模式，为群测群防指南形成文字、集结成书奠定了坚实基础。

本书由全国山洪灾害防治项目建设与管理（中央本级）126301001000160012、中国水利水电科学研究院重点科研专项JZ0145B2017、青海省山洪灾害主动防御体系构建项目资助出版。

由于时间仓促，加之作者水平有限，书中疏漏之处在所难免，欢迎读者批评指正。

作者

2017年11月1日