链接 河南：首宗水权交易打开南水北调 水资源价值空间

河南省是全国首批水权交易试点省份。南水北调中线干渠通水后不久，河南省即批准了全省首宗水权交易——新密市每年将从郑州市获得2200万m³南水北调中长期水量指标，交易期20年，旨在解决新密城区和周边新型农村社区居民生活用水问题。水权交易正在打开水资源的价值空间，一方面促进水资源的节约和保护，引导水资源向高效益、高效率方向转移，扭转全省水资源利用上的不利局面；另一方面最大限度地提高南水北调的供水规模，发挥工程的综合效益。

破解水资源确权登记难题。水权交易的前提是水资源使用权确权登记，在很大程度上关系到水权交易的成败。在政策层面，南水北调依据分配水量指标征收了各市县的南水北调工程建设基金，可视为地方政府已经取得了初始水权，相当于各地的水资源使用权确权已明确。在工程技术层面，南水北调中线干渠工程和配套工程已经将受水区相关城市配套水厂和调蓄水库互相连通，受水区各地供水水量均有分水口门直接控制，相关计量监测设施较为完备，为区域间水量交易提供了工程基础和技术支撑。

构建水权交易的准市场模式。南水北调水量交易属区域间的政府交易，是一个“准市场”。河南省针对进入市场的转让与受让方设置了两道门槛：实行最严格水资源管理制度考核达标，地下水开采总量不超过总量控制指标或者地下水压采量达到地下水压采目标。只要有一项不满足便无缘水市场。即便已经进入市场的转让和受让方，在水权交易过程中，一旦上述两项指标不达标，河南省水利厅将立即核减交易水量或者停止水量交易，直至达标为止。在商品市场中，交易价格是由市场根据供求关系确定的。但是由于南水北调实行两部制水价，水费的收取需由地方政府财政予以保障，无论是否使用南水北调水，地方政府都要按照基本水价缴纳基本水费，因此水量能否交易、交易多少，都需要由地方政府进行决策，而非完全依靠市场而定。同时，在水权交易过程中，省政府还将对交易水价进行监管。对于水量交易资金的筹集和用途，河南省提出由受让方政府负责筹集，交易资金在支付交易手续费等必要的费用后，交给转让方政府，主要用于节水工程改造、水资源保护、水生态补偿，也可用于南水北调工程基本水费支出和南水北调配套工程维护等。

继新密市之后，郑州市也提出了超用3.5亿m³南水北调水的用水计划。此外，平顶山市、安阳市、濮阳市等地也纷纷表达水权交易的意向。为切实有效管制和监督，保障公益性用水需求和取用水户的合法权益，河南省水利厅将会同河南省编办组建河南省水权交易中心，还将制定出台水量交易暂行办法、资金管理和使用办法等，建立起水权交易的规则和风险防控机制。

曹铮 董一鸣 供稿