链接 云南：陆良县恨虎坝中型灌区成功引入 市场主体参与农田水利投资建设管理

2014年6月5日，国务院副总理汪洋到云南省陆良县恨虎坝中型灌区调研时提出了水利改革要求。水利部迅即研究部署，将恨虎坝中型灌区确立为全国农村水利改革创新机制试点项目。为贯彻落实好汪洋副总理的指示精神和水利部的部署要求，拓宽农田水利工程投资渠道，发挥市场机制在农田水利建设和运行管理中的作用，云南省迅速推进陆良县恨虎坝中型灌区吸引社会资本参与农田水利投资建设管理工作，通过政府、市场两手发力，解决农田水利建设和管理“最后一公里”问题。

陆良县人民政府面向全国公开发布招商公告，通过招商比选，由中选的投资企业——甘肃大禹节水集团股份有限公司与项目区农民用水合作社共同依法组建公司，成功引入市场主体投资建设、管理运行农田水利工程。中选企业与合作社按7∶3的比例投资成立股份公司，资本收益率9.8%。陆良县人民政府负责协调、监管，并建立政府和公司风险共担机制，在枯水年和丰水年用水大幅减少、水费收入大幅减少的情况下，投资企业当年资本收益和折旧之和低于其投资额的7.8%时，由陆良县人民政府补足相应资金缺口。

工程建成后，按照“谁投资、谁所有”的原则，由公司新建的田间工程所有权归公司，由公司授权或委托合作社按照公司内部章程和制度经营和维护20年，所需管护经费纳入供水成本，从水费中列支。公司可利用从水费及其他经营服务中获得报酬，进一步拓展服务，提供水肥一体化的灌溉服务，带动项目区从分散的小农经营模式向规模化、集约化的现代农业模式转型发展。按照保证农户合理收益增长、企业持续发展的原则，核算和分配农户和企业的经营收益。

试点项目旨在积极探索利用市场机制，调动市场主体、合作组织、农民等参与水利建设和运行管护的积极性，使政府和市场“两手”有机结合、相得益彰，确保水利设施不仅能够建成而且能够长期发挥效益。

据估算，试点项目实施后，可新增灌溉面积0.71万亩，改善灌溉面积0.298万亩，新增灌溉效益650.61万元，改善灌溉效益261.48万元，每年可增加作物产量1058.63万kg，增加经济收入912.10万元。

云南省水利厅 供稿