序 新闻出版高端智库建设恰逢其时

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政新实践中，提出了一系列新理念新思想新战略，为在新的历史条件下推进党和国家事业发展提供了科学理论指导和行动指南。2013年4月，习近平总书记首次提出“建设中国特色智库”的目标，将智库发展视为提升国家软实力的重要组成部分。同年11月，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，这是中共中央文件首次提出“智库”概念。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对中国特色新型智库建设的指导思想、总体目标及保障措施提出明确的要求，成为新时代中国特色新型智库建设的根本遵循。

按照党中央的总体部署与要求，新闻出版行业智库建设加速行动。《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》明确提出：加强新闻出版广播影视行业新型智库建设，重点建设一批具有较大影响力的高端产业智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的政策研究和决策咨询队伍，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展新闻出版广播影视政策研究、决策评估、政策解读等工作。2018年3月，国家新闻出版广电总局印发《关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见》，明确了新闻出版行业智库建设的主要目标、重点任务及保障措施，为规范和引导新闻出版行业智库健康发展提供了具体依据。

中国新闻出版研究院隶属于中宣部，是我国新闻出版领域唯一的国家级专业研究机构，其主要职责有两个方面：一是围绕党和国家新闻出版方面的中心任务和重点工作，开展决策咨询服务；二是担负领导机关与行业其他智库间桥梁的作用。要做好对行业相关智库的引导工作，就必须对相关智库有比较全面的了解，虽然我们和许多行业智库有多种形式的合作与联系，但是还达不到全面了解的程度。此外，现有的智库评价报告，收录的新闻出版领域智库有限，不能由此获得较为全面的新闻出版行业智库评价信息，因此我们才对新闻出版行业智库开展专门评价。

近几年来，围绕新闻出版行业智库建设工作，我们进行了持续的调研工作。2017年以来，我院承担原国家新闻出版广电总局“新闻出版广播影视行业智库评价体系研究”项目，自主设立了“美国智库方法研究”课题和“我国新闻出版行业智库研究”课题，本书即在这些研究的基础上，建构了我国新闻出版行业智库影响力评价指标体系，尝试对新闻出版行业智库进行影响力分析与评价，以期为我国新闻出版行业智库更好发展提出建议。

要开展新闻出版行业智库的评价，首先需要明确哪些是行业智库，哪些属于中国特色新型智库。近些年来，随着新闻出版业的快速发展，服务于新闻出版行业的研究机构也有较大发展，既有大学系统和社科院系统的研究机构，也有新闻出版企业、行业组织的研究机构，还有社会研究机构，都从事与新闻出版业相关的咨询、研究服务，有的直接以智库命名。但是，并非所有的新闻出版领域的研究机构都是新型智库，而是要看它是否“以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨”。党中央对新型智库提出了几条基本标准：（1）遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；（2）特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；（3）具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；（4）有保障、可持续的资金来源；（5）多层次的学术交流平台和成果转化渠道；（6）功能完备的信息采集分析系统；（7）健全的治理结构及组织章程；（8）开展国际合作交流的良好条件等。[1]党中央关于新型智库的标准有几个“硬杠杠”，比如是一个实体研究机构，不能是徒有虚名的联合体，或者一个牌子；比如长期关注决策咨询，而不是一般的纯学术研究、纯理论研究；再比如是一个非营利性的机构，而不是一个公司或企业。按照这样的原则，我们对现有的新闻出版研究机构进行了梳理，把符合基本条件的机构选进来。但是由于信息获得渠道的限制，有的入选机构也许存在条件缺陷，也有符合条件的没有被选进来，只能在以后的工作中逐步完善。

如何评价新闻出版行业智库，是这个课题的核心。对新型智库的评价，已经有了多个评价体系，本书列出了影响力比较大的五个智库评价报告，并对其评价方法、评价体系进行了比照分析，在借鉴与吸收的基础上，结合新闻出版行业智库的特点，提出了评价方法与评价体系，并运用此方法对入选行业智库进行了影响力的分析与评价。课题组成员希望借助这种方式加深业内外人士对我国新闻出版行业智库的了解，并推动我国新闻出版行业智库更好更快发展。但是，指标的设置与权重的设计是否体现了新型智库的特点，还需要同行的评议。

本次评价所依据的数据主要来自互联网，称为互联网影响力评价也许更恰当。虽然现在已经是互联网时代，许多智库成果在各种数据库中有所体现，但是我相信，还有许多智库的许多成果在互联网是看不到的，甚至有一些非常重要的成果没有公开，这就造成评价结果会有一定的偏差。未来，我们将改进数据采集方式，把线上数据抓取与线下数据的收集结合起来，使得评价的结果更接近实际。

新型智库是一种新的组织，有全新的定位与目标，建设新型智库也是新时代党中央对科研机构的新要求、新期待。新闻出版领域的研究机构众多，新闻出版业在党和国家工作大局中的地位、作用越来越凸显，对智库成果的需求越来越多，要求越来越高，科研机构发展为新型智库的时机难得。我们希望通过这种评价方式，促进行业智库补齐短板，加速转型，更好地服务于新时代。

中国新闻出版研究院院长 魏玉山

2020年6月11日

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[1] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。