让法律在现场中鲜活起来

——《公安民警现场执法实务操作手册》编印记

现场执法是公安执法工作的重要组成部分，是公安执法的最前沿，是打击违法犯罪的初始环节，现场执法的成效事关警民关系大局。

进入新时代以来，人民群众的法治意识、监督意识、维权意识不断增强，对全面依法治国、公平正义有着更高期望，对公安机关规范执法工作提出了更高要求。如何有效应对现场执法突发情形，做到训练有素、处变不惊、规范执法，确保执法活动经得起法律和实践检验；如何适应公开透明的舆论监督，在日益严格的监督下执法，理性平和、有礼有节、不卑不亢地去面对媒体和社会关注，是各级公安机关需要认真研究的课题。

本书编者刘永生、龚义明，为积极破解现场执法难题，共同编写了《公安民警现场执法实务操作手册》一书，让民警在现场执法中明确“应该干什么”“怎么干”“如何把握尺度”，让民警有章可循、有规可依。

在本书的编写过程中，编者搜集、查阅了大量资料，对公安现场执法工作有了全新的理解和认识，总结提炼出“公安现场执法是民警（带领辅警）在公安机关之外，针对执法对象，依照法律授权通过面对面的语言和行为实现执法目的职务行为”这一概念，归纳出现场执法的特点，厘清了现场执法和警务实战之间的关系，梳理了现场执法的两项基本要素，提出了判断现场执法的四项标准，明确了现场执法应当遵循的八项基本原则和七项要求，在公安现场执法理论研究领域取得了新的突破。

在实践操作层面，编者对现场执法的警力配置、装备要求、处置流程、方法技巧、注意事项等进行了深入思考，综合制止违法犯罪行为、调查取证的工作需要，职权法定、遵循程序的要求以及相关执法规范，从法治视角设计了现场执法的通用规程；又根据不同警情的特点，细化了各类110警情现场处置，对街面巡逻、设卡盘查、群体性事件、行政案件、刑事案件、场所检查等现场执法种类，分别编订了相应的操作规范。进一步明确执法标准、方法、步骤，力求为广大民警现场执法提供规范化的指引、可操作性强的范本，力求为公安实战提供一本好教材。书中还提供了一些实用性较强的方法、技巧，让一线民警在实际操作中既体现出执法威严，又充满人性温情，便于群众接受，让执法对象“口服心更服”。

本书不是简单的法律汇编，而是立足现行法律法规框架，将条文转化为可操作的、规范化的执法行为和执法语言，让法律在现场中鲜活起来。这一成果具有原创性，处于国内领先水平，是国内少有的系统性阐述公安现场执法命题的工具书，得到了山东省公安厅和公安部的充分认可。本书在公开出版发行前，曾配发给枣庄市公安局执法民警，在现场执法实战中得到检验，受到了基层民警的一致好评，后荣获2019年度“山东公安科学技术进步奖壹等奖”。枣庄市人民警察学校也将该资料列为民警现场执法培训教材，有力地推动了枣庄市公安执法规范化建设和在职民警教育训练工作。本书主编刘永生也因该成果被公安部聘为基础类培训教官。

本书分类科学、精选实例，突出当前亟需规范的执法领域和环节，涵盖了常见现场执法、新型高发警情、突发事件的处置规范。衷心希望本书能将这些成果分享给更多的公安战友，为他们在现场执法问题上答疑解惑，让现场执法成为展示公安形象的新平台，成为提高执法公信力的增长点，让更多的群众在公安现场执法中感受到公平和正义。

刘永生

2020年11月2日