第一编 公安现场执法概论

第一章 公安现场执法的概念

公安现场执法是民警（带领辅警）在公安机关之外，依照法律授权，通过面对面的语言和行为实现执法目的的职务行为。现场执法是群众工作的方法艺术，事事关乎形象，人人都是名片。

公安现场执法具有以下五项特征：（1）内容广泛性：从凶杀大案到偷鸡摸狗的小案，从家庭矛盾到邻里纠纷，从个人极端事件到群体性事件，从天灾到人祸的各种灾害事故无所不包，世间可能发生的各种事件都有可能在公安现场执法中遇到；（2）态势复杂性：公安现场执法是各种不可穷尽的事件的综合体，每个警情现场都会有不同的现场态势，而且现场态势也不是静态的，而是时刻变化的，可能从缓和向激化发展，也可能从激化向缓和发展，具有高度的不确定性；（3）时效紧迫性：公安现场执法（110接处警工作）是有时限要求的，特别是110接处警要求城区5分钟内到达，农村以最快速度到达。这种时效要求对处置民警造成很大的压力；（4）矛盾尖锐性：现场执法过程往往是当事双方矛盾纠纷斗争的高潮期，处置民警的现场处置犹如在风口浪尖上冲浪，处置稍有不当，双方中的一方甚至双方就会将矛头对准处置民警，引发警民冲突。一些旁观者或者别有用心的人员在不良心态的驱使下，可能抓住民警处置中的执法瑕疵对处置民警恶意攻击，或者借助媒体恶意炒作，甚至可能纠集不明真相的群众对民警围攻，引发群体性事件；（5）环境开放性：公安现场执法的环境是面向社会公众的、开放的和不稳定的，当事各方和围观群众的情绪在很多时候是激烈和变化的，任何一方都可能纠集人员升级对抗，各方言行都可能给现场处置带来不确定性。

公安现场执法包含各类110警情的现场处置，街面巡逻盘查、设卡盘查、群体性事件处置、场所检查以及行政案件办理和刑事案件办理中需要现场执法的内容。

公安现场执法以快速稳控现场，及时制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡和财产损失，确保处置民警、执法对象和群众安全为衡量是否成功处置的标准。区分不同警情，充分评估、果断处置，不在现场长时间纠缠滞留，是现场执法的核心要义。